經(jīng)過近年來(lái)大力度的財(cái)政管理改革創(chuàng)新，2010年四川省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與前幾年相比實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整，重大民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重穩(wěn)步提升，行政成本支出比重持續(xù)下降。

    這一年，通過年初預(yù)算編審清理核銷和調(diào)整歸并存量專項(xiàng)項(xiàng)目1750多個(gè)，整合財(cái)政資金148億元；通過執(zhí)行中期評(píng)估調(diào)整取消項(xiàng)目102個(gè)，資金額達(dá)6.45億元，涉及部門（單位）26個(gè)；通過年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)清核注銷項(xiàng)目255個(gè)，注銷資金1.14億元。結(jié)余資金注銷重新安排2011年年初預(yù)算0.5億元，用于部分確因特殊原因當(dāng)年未能完成需繼續(xù)安排項(xiàng)目；通過支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用，調(diào)減和歸并專項(xiàng)項(xiàng)目5個(gè)，整合財(cái)政資金0.27億元，在保持原有使用方向的基礎(chǔ)上調(diào)整用于2011年省委省政府急需保障項(xiàng)目。

    這是近年來(lái)四川省各級(jí)財(cái)政科學(xué)制定支出結(jié)構(gòu)目標(biāo)，積極推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。省財(cái)政廳嚴(yán)格按照省政府“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生等重點(diǎn)支出需求”的目標(biāo)要求，清理整合項(xiàng)目資金，集中安排用于新增支出需求。

    初步統(tǒng)計(jì)，2008-2010年省級(jí)財(cái)政通過整合財(cái)力增量、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式共籌集災(zāi)后重建資金274億元，2009-2010年籌集牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金49.36億元，2006-2010年籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金31億元。全省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨之實(shí)現(xiàn)明顯優(yōu)化，行政成本支出比重繼續(xù)下降，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等重大民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重穩(wěn)步提升，確保了財(cái)政資金繼續(xù)向最急需、最有效、最重要的領(lǐng)域傾斜。民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政運(yùn)行三大板塊支出實(shí)現(xiàn)“兩升一降”，使支出管理績(jī)效得到有力提升。

    按照省政府決策部署，2010年省財(cái)政廳積極會(huì)同省級(jí)各部門，以預(yù)算編審程序改革、預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估、結(jié)余資金注銷管理、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，全力推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整常態(tài)化。

    改革預(yù)算編審程序，調(diào)整存量增量資金結(jié)構(gòu)。2009年底，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省級(jí)預(yù)算編審（試行）的通知》，全面啟動(dòng)省級(jí)預(yù)算編審程序改革。改革的預(yù)期是“存量實(shí)現(xiàn)調(diào)整、增量體現(xiàn)統(tǒng)籌”，改革的核心是“強(qiáng)化政府主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)部門參與”。根據(jù)改革要求，2010年省級(jí)預(yù)算編制由省政府領(lǐng)導(dǎo)親自主持分管大口的預(yù)算編制工作，通過開展支出項(xiàng)目清理，分析當(dāng)年支出預(yù)算執(zhí)行，對(duì)不符合現(xiàn)行政策規(guī)定和資金使用績(jī)效不高的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，集中安排用于重點(diǎn)方面，確保了中央和省委、省政府重大決策部署的落實(shí)。

    實(shí)施預(yù)算中期評(píng)估，動(dòng)態(tài)優(yōu)化年度預(yù)算安排。2010年省財(cái)政廳首次實(shí)施了省級(jí)預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估，對(duì)未執(zhí)行完畢和尚未開始執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行逐一甄別，按照“法定支出不調(diào)減”、“資金使用方向基本不變”和“統(tǒng)籌安排保障急需”的要求，對(duì)項(xiàng)目資金提出分類處置意見，按照省政府規(guī)定程序報(bào)批后，調(diào)整用于當(dāng)年急需安排的其他項(xiàng)目。實(shí)踐證明，預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行提供了新的制度保障，增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的約束力，促進(jìn)了預(yù)算編制科學(xué)合理，提高了財(cái)政資金使用效益。

    加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，大力壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。2010年省財(cái)政廳從優(yōu)化工作機(jī)制、創(chuàng)新管理模式入手，努力提升結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理的實(shí)際效果。對(duì)確認(rèn)屬于已無(wú)法支出或無(wú)需支出的部門結(jié)余，一律注銷收回總預(yù)算統(tǒng)籌管理；對(duì)依規(guī)注銷后因特殊情況必須繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目，改變以往追加結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)的管理模式，由部門（單位）申報(bào)2011年支出預(yù)算需求，報(bào)經(jīng)財(cái)政審核后納入2011年預(yù)算批復(fù)部門（單位）。此舉強(qiáng)化了部門“當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行”和“當(dāng)年預(yù)算安排當(dāng)年使用資金”的管理理念，有效減少了跨年度安排預(yù)算和同一項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)問題，促進(jìn)了部門預(yù)算編制質(zhì)量的提升。

    推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金績(jī)效水平。2010年省財(cái)政廳按照“雙軌運(yùn)行、四個(gè)統(tǒng)一”的模式，繼續(xù)完善評(píng)價(jià)體系，健全工作機(jī)制，啟動(dòng)部門績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，全面推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。從省級(jí)財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、行政運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施四大支出板塊中選擇80個(gè)大類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算編制的參考依據(jù)，對(duì)部分分配不夠合理，組織管理不力及效益欠佳、違規(guī)使用的項(xiàng)目資金，在下年度預(yù)算安排中進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)對(duì)部分專項(xiàng)資金明確補(bǔ)助限制，完善分配管理，調(diào)整預(yù)算規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

   省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，隨著公共財(cái)政基本框架的逐步完善，財(cái)政支出繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障領(lǐng)域傾斜，支出剛性需求持續(xù)增加，收支矛盾日益突出。如何用活財(cái)政存量資金，提升財(cái)政部門的統(tǒng)籌調(diào)控能力，成為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的首要課題。從四川財(cái)政的管理實(shí)踐看，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、挖掘績(jī)效潛力無(wú)疑將成為最有效最直接的選擇。四川今后將進(jìn)一步健全制度機(jī)制，貫穿績(jī)效理念；優(yōu)化財(cái)力配置，保障重點(diǎn)項(xiàng)目；打破基數(shù)概念，深化零基預(yù)算；提高編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算約束。