今年的政府工作報告中提出，各級政府務必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表委員建議，實行就業(yè)優(yōu)先，最重要的是促進作為就業(yè)主渠道的中小企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)有意愿擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)崗位。同時，需要進一步改善收入分配和社會保障體制，消除就業(yè)歧視，建立平等的就業(yè)制度。

　　民生之本 經(jīng)濟環(huán)境復雜更須促就業(yè)

　　據(jù)媒體報道，中央高層兩會前進行密集調(diào)研，而促進就業(yè)成為重點之一。2011年，政府針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體和困難群體的就業(yè)難問題已經(jīng)采取了多項政策措施。

　　國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2011年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1221萬人，是2006年以來新增就業(yè)最多的一年，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，繼續(xù)維持在較低水平。

　　“2011年，國內(nèi)就業(yè)形勢總體來說還是在良好的發(fā)展基礎(chǔ)上保持著總體的穩(wěn)定，形勢好于預期�！眹�家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，2012年，國內(nèi)外環(huán)境更趨復雜，各種不穩(wěn)定、不確定因素不斷增加，就業(yè)任務比較艱巨，就業(yè)形勢不容樂觀。

　　據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)，與2010年同期和上一季度相比，2011年第四季度企業(yè)的用人需求有明顯減少；與2011年三季度相比，四季度企業(yè)用人需求減少了59.9萬人，下降12.4%。

　　長遠來看，我國勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，我國勞動力資源將達到高峰，城鎮(zhèn)平均每年需要就業(yè)的勞動力大約為2500萬人，與“十一五”相比多了100萬人。而每年城鎮(zhèn)能夠安排的勞動力大約是1200萬人，缺口在1300萬人左右。

　　事實上，不論是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)實壓力，還是就業(yè)作為民生之本的要求，中國已經(jīng)到了將就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一目標的時候。

　　日前，人力資源和社會保障部等多部委發(fā)布《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，這是我國首部由國務院批轉(zhuǎn)的促進就業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃明確提出，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。

　　楊宜勇認為，若要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展與擴大就業(yè)的雙重目標，進而促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就必須在國家“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的指導下，積極化解各種復合式壓力。

　　中華全國總工會民主管理部部長郭軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國就業(yè)問題更多地不在于今天，而在未來，國家提出“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略是非常有遠見的。

　　結(jié)構(gòu)矛盾 “用工荒”和“就業(yè)難”并存

　　每年春節(jié)過后，勞動力市場就會成為社會關(guān)注的焦點，而“用工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象近年來日益凸顯。

　　郭軍認為，中國低端產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)并不難，反而到處都在喊招不到普工、保姆、餐館服務員等。受過高等教育的大學生和研究生卻出現(xiàn)就業(yè)難問題。

　　“大學生就業(yè)難主要是因為教育體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，大學培養(yǎng)了很多知識構(gòu)成和企業(yè)現(xiàn)實需求不對位的所謂人才�！惫�軍說，同時我們的學校很少能培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，所以大學生自主創(chuàng)業(yè)的不多，守成意識強烈，使得就業(yè)難問題更加突出。

　　全國政協(xié)委員、東北師范大學黨委書記盛連喜在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的這篇文章一直沒有做得太好，現(xiàn)在學校都向綜合性、本科化方向發(fā)展，職業(yè)教育又缺乏吸引力，導致一些行業(yè)需要的人才缺乏。建議在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上做些調(diào)整，既要培養(yǎng)基礎(chǔ)研究型的人才，更要培養(yǎng)應用型人才。

　　全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學（北京）原副校長蔡克勤認為，應建立職業(yè)信息平臺，引導教育更多的往行業(yè)、企業(yè)的需求方面靠攏，鼓勵更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育中來。職業(yè)教育還要真正適應產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不是只培養(yǎng)維修工和縫紉工。

　　不少分析稱，當前用工荒和就業(yè)難問題有助于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，由過去的低端制造業(yè)更多地轉(zhuǎn)向高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。以美國為例，其包括金融、信息等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了80%的就業(yè)機會。

　　同發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代服務業(yè)仍處于較低發(fā)展水平。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中對記者說，從就業(yè)的角度來講，城市里包括工業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)，工業(yè)有技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也有勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，解決了大量的就業(yè)問題。我國在很長一段時間以工業(yè)為主導的國民經(jīng)濟格局還不會改變，但要升級轉(zhuǎn)型，向服務業(yè)延伸，帶動服務業(yè)特別是包括物流、電子商務、工業(yè)設(shè)計、軟件等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，從而帶動更多就業(yè)。

　　促進就業(yè)規(guī)劃提出，各級政府在制訂國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。

　　消除鴻溝 建立“就業(yè)優(yōu)先”機制

　　對于如何促進就業(yè)這樣一個問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民7日在全國人大新聞中心舉行的記者會上，提出了包括加強職業(yè)培訓、鼓勵引導創(chuàng)業(yè)等在內(nèi)的五條主要措施。

　　不過在有的專家看來，就業(yè)問題是一個結(jié)構(gòu)性的體制問題，“就業(yè)優(yōu)先”的體制機制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。記者采訪的多位政協(xié)委員和專家學者認為，促進就業(yè)的核心是要促進中小企業(yè)的發(fā)展和改善收入分配、社會保障體制，建立平等的就業(yè)制度。

　　中小企業(yè)提供了70%至80%的就業(yè)崗位，是擴大就業(yè)的主渠道。去年以來，中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)遭遇經(jīng)營困局，這不僅關(guān)乎經(jīng)濟增長，也關(guān)系到就業(yè)這一民生之本。

　　全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明告訴記者，促進就業(yè)的一個很重要途徑就是要發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)不僅面向農(nóng)民工，也面向包括大學生在內(nèi)的城市居民。但現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展嚴重不足，需要給予財稅、金融等方面的扶持，讓企業(yè)有意愿擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加就業(yè)崗位。

　　促進就業(yè)規(guī)劃也提出，促進服務業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負擔，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　“為什么大家趨之若鶩到政府機關(guān)到國企工作，因為收入高而且有保障，小微企業(yè)的收入確實是低，這實際上是整個社會機制的問題。避免這種現(xiàn)象的關(guān)鍵在于收入分配和保障體制要做到相對公平�！惫�軍說。

　　農(nóng)民工遭受到的“不公平”最為明顯，他們難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等權(quán)益，這也是造成農(nóng)民工“短工化”趨勢加劇的重要原因。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議，應該以基本公共服務均等化為核心，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工“個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)”，提高人口的城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)民工共享改革的發(fā)展成果。這需要加快推進城市的各項基本公共服務，推進戶籍管理制度的改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。