3月20日，河北省發(fā)改委央企服務(wù)辦公室正式成立，這個(gè)正處級(jí)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是推進(jìn)河北與央企合作。去年11月，河北與央企達(dá)成6000億框架合作協(xié)議。

　　在“京津冀”合作中徘徊多年的河北，正在尋求突圍。從西藏調(diào)任而來(lái)的新任省委書(shū)記張慶黎，主政河北已半年有余。這個(gè)從山東起步，過(guò)去十多年中一直在西部任職的地方大員，此次重回內(nèi)地，任“京畿之地”河北的省委書(shū)記，挑戰(zhàn)自是不同。

　　不過(guò)從其半年的主政經(jīng)歷來(lái)看，無(wú)論是在維護(hù)穩(wěn)定大局，還是處理與京津關(guān)系及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都已開(kāi)始相繼展現(xiàn)自己的施政特色。

　　社會(huì)突圍：基層建設(shè)年

　　3月28日上午，位于石家莊市維明街79號(hào)的河北省信訪(fǎng)局信訪(fǎng)接待大廳還沒(méi)開(kāi)門(mén)，門(mén)前的人行道上，已坐滿(mǎn)了來(lái)自各個(gè)地市及政府機(jī)構(gòu)的“截訪(fǎng)”人員。統(tǒng)一的綠馬扎，統(tǒng)一的關(guān)切，為了不讓來(lái)自本地區(qū)或單位的上訪(fǎng)者進(jìn)入信訪(fǎng)大廳，只要看到有疑似上訪(fǎng)人員路過(guò)，都會(huì)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)，“哪兒的？”

　　“河北的！”問(wèn)者有心，答者也有心。大多數(shù)上訪(fǎng)者都不會(huì)報(bào)出自己的真實(shí)籍貫，多以“河北的”敷衍。能到省信訪(fǎng)局上訪(fǎng)，多已有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府層層布控的“截訪(fǎng)”已有所了解。

　　信訪(fǎng)局對(duì)面，是河北“三年大變樣”中落成的“民心廣場(chǎng)”，這個(gè)占地120畝的城市公園，被稱(chēng)為是省會(huì)的“眼珠子”和“臉蛋子”、河北的“天安門(mén)廣場(chǎng)”；從信訪(fǎng)局向北300米，即是河北省委、省政府所在地。

　　河北一當(dāng)?shù)孛襟w同行戲稱(chēng)，在如此顯著的位置，每天都在人行道上坐著上百人的截訪(fǎng)隊(duì)伍，已經(jīng)成了省會(huì)石家莊一景。據(jù)其介紹，起初他還以為這些都是上訪(fǎng)者，后來(lái)一問(wèn)才知道，多數(shù)是來(lái)“截訪(fǎng)”的。

　　作為環(huán)衛(wèi)北京的京畿要地，河北維穩(wěn)的壓力，相較其他省份，更為艱巨。進(jìn)京上訪(fǎng)人數(shù)高居不下，一直是讓當(dāng)?shù)仡H為頭疼的難題。據(jù)媒體報(bào)道，多年來(lái)，河北進(jìn)京上訪(fǎng)人數(shù)一直位居全國(guó)首位，最多時(shí)甚至比排在第二名省份的兩倍還要多。國(guó)土資源部2011年通報(bào)進(jìn)京到部里上訪(fǎng)的人數(shù)中，河北排在第一位。

　　河北省社科院原副院長(zhǎng)楊連云認(rèn)為，上訪(fǎng)人數(shù)多并不說(shuō)明河北的問(wèn)題就比其他地方嚴(yán)重，主要是河北離北京近，交通便利，“一出問(wèn)題，就去北京告狀去，成本太低。有的騎著自行車(chē)就去了，弄不好，租一輛大車(chē)，集體去上訪(fǎng)�！�

　　此前，保定一國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，就曾因職工對(duì)安置問(wèn)題不滿(mǎn)，引發(fā)上千人徒步進(jìn)京上訪(fǎng)。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，河北派出1.5萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)，正式啟動(dòng)了加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)。下鄉(xiāng)干部與原單位脫鉤，進(jìn)駐篩選出來(lái)的5010個(gè)“差村”，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，集中解決村里影響科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、影響群眾生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　這也被外界解讀為是河北運(yùn)動(dòng)式“維穩(wěn)”的開(kāi)始，甚至是花錢(qián)買(mǎi)平安。根據(jù)河北省政府的統(tǒng)一安排，將由省財(cái)政按照每個(gè)村5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)為下鄉(xiāng)工作組提供經(jīng)費(fèi)，并按每個(gè)村10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立幫扶項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。共計(jì)投入資金約7.5億元。

　　下鄉(xiāng)工作組則要確保10月底前不發(fā)生重大群體性事件，并希望能讓赴省、進(jìn)京上訪(fǎng)量大幅度下降。出現(xiàn)上訪(fǎng)事件，工作組將失去評(píng)優(yōu)資格；出現(xiàn)群體性上訪(fǎng)，下鄉(xiāng)干部派出單位也要有說(shuō)法。

　　全國(guó)“兩會(huì)”期間，河北省委書(shū)記張慶黎在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，否認(rèn)派萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)是為了維穩(wěn)，而是要幫助農(nóng)村。并表示，要求下鄉(xiāng)干部帶著感情工作，一定要吃住在村里，一定要聽(tīng)到民眾心里話(huà)，一定要找到致富的路子等。

　　經(jīng)濟(jì)突圍：跳出京津

　　如果說(shuō)萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)是為了穩(wěn)基礎(chǔ)，那么推動(dòng)百家央企進(jìn)河北，則是為了經(jīng)濟(jì)突圍。2011年11月，“百家央企走進(jìn)河北戰(zhàn)略合作懇談會(huì)”在石家莊舉行，河北與36家央企簽署了42項(xiàng)投資合作協(xié)議，意向總投資約6700億元。

　　在官方的對(duì)外宣傳中，此次和央企合作規(guī)模之大、層次之高、簽約項(xiàng)目和金額之多，均為歷史之最。

　　楊連云認(rèn)為，抓住央企6000億的投資，是張慶黎主政河北后的一個(gè)亮點(diǎn)。楊連云曾參與京津冀一體化合作的多項(xiàng)研究，在其看來(lái)，經(jīng)過(guò)這么多年的徘徊，河北也總結(jié)出了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，指望從北京、天津拉項(xiàng)目，那是白費(fèi)口舌�！氨本┻w出來(lái)的項(xiàng)目寧可放到順義等遠(yuǎn)郊縣，也不會(huì)放到河北�！�

　　合作喊了多年，河北與北京的合作上，還主要局限于農(nóng)產(chǎn)品、水資源、交通、旅游等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)上的合作基本乏善可陳，唯一達(dá)成的一個(gè)大項(xiàng)目是首鋼搬遷到曹妃甸，即便是這個(gè)因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)而被迫從北京遷到河北的項(xiàng)目，兩地之間合作也并不愉快，至今還在為稅收的分成而耿耿于懷。

　　當(dāng)初首鋼搬遷，曾引發(fā)多地爭(zhēng)奪，并傳出只遷生產(chǎn)基地，而將總部和稅收留在北京的說(shuō)法。為爭(zhēng)取到此項(xiàng)目，河北方面按照兩地企業(yè)所占股權(quán)比例計(jì)算稅金，其中51%上繳北京市，49%留給唐山。

　　河北當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)者表示，“利潤(rùn)分，河北服氣；稅收分，不符合市場(chǎng)原則�！睋�(jù)其透露，后經(jīng)高層協(xié)調(diào)，作為特例，這個(gè)由北京遷到河北的項(xiàng)目，稅收由兩地分享。

　　在楊連云看來(lái)，中國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作阻力大于歐盟國(guó)與國(guó)之間的合作�！皻W洲總理不干預(yù)企業(yè)，北京要遷出一個(gè)廠(chǎng)，就得市政府開(kāi)辦公會(huì)，市長(zhǎng)簽字后才能遷走，這就是中國(guó)特色�！睏钸B云說(shuō)。

　　河北省政府政研室工貿(mào)處長(zhǎng)陳萬(wàn)欽認(rèn)為，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，也為合作帶來(lái)了障礙。據(jù)其介紹，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是河北的薄弱環(huán)節(jié)，2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為9.8%，遠(yuǎn)低于山東30%的水平。

　　而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是北京的強(qiáng)項(xiàng)，但北京并沒(méi)有和周邊很好地融為一體，這與另一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地的上海形成了巨大反差�！氨本┎皇菍�(shí)用性的高新技術(shù)，多是獨(dú)特的，像天體物理、導(dǎo)彈、火箭，和周邊不好融合�！标惾f(wàn)欽說(shuō)。而像軟件之類(lèi)的高新技術(shù)，北京自己搞就足夠了。

　　吸引央企投資，不僅少了行政的羈絆，還可以一舉兩得。河北省長(zhǎng)張慶偉在兩會(huì)期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“央企借助河北沿海優(yōu)勢(shì)可以發(fā)展進(jìn)出口大產(chǎn)業(yè)”。在其看來(lái)，河北與央企的合作面臨著國(guó)家“十二五”期間推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、打造首都經(jīng)濟(jì)圈、重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地、開(kāi)放合作的新高地、北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

　　打造沿海增長(zhǎng)極

　　被京津割裂的河北，正在謀劃多重突圍。分別是包括張家口、承德、廊坊、保定四個(gè)地級(jí)市、14縣區(qū)的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，以秦皇島、唐山、滄州為支撐的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，以石家莊為中心的包括邢臺(tái)、邯鄲、衡水的冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)�！艾F(xiàn)在來(lái)看，還是后兩個(gè)比較有把握，因?yàn)檫@是河北自己的事；建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，這取決于和北京的分工和合作�！标惾f(wàn)欽說(shuō)。據(jù)其介紹，目前河北確立的區(qū)域布局思路是，舉全省之力，建設(shè)曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極。

　　其中，曹妃甸新區(qū)加快培育精品鋼鐵、裝備制造、石油化工、新型建材和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；渤海新區(qū)著力培育煤化、石化、鹽化、精細(xì)化工、化工新材料“五位一體”的化工產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成中國(guó)北方最大的化工產(chǎn)業(yè)基地和特種鋼生產(chǎn)基地。

　　張慶黎曾在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出：任何一個(gè)省份的發(fā)展，都離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的龍頭帶動(dòng)；河北要舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極，使之成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地和龍頭，并將集中全省各級(jí)各部門(mén)的精力，出臺(tái)最大限度的激勵(lì)政策，盡快促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在沿海聚集。

　　在陳萬(wàn)欽看來(lái)，滄州渤海新區(qū)有著發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，滄州有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有大片土地、有比較大的環(huán)境容量，未來(lái)將建成北方甚至全國(guó)最大化工基地。

　　轉(zhuǎn)身向海的河北，不經(jīng)意間從京津冀中的追隨者，變成了競(jìng)爭(zhēng)者。以滄州渤海新區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)為例，與天津?yàn)I海新區(qū)中的化工產(chǎn)業(yè)板塊有諸多重合：同樣的產(chǎn)業(yè)定位、同樣的廣闊腹地、同樣瞄準(zhǔn)央企。

　　“天津和河北在產(chǎn)業(yè)上有競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楝F(xiàn)在天津抓到籃子里就是菜�！标惾f(wàn)欽建議說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)上，天津?yàn)I海新區(qū)應(yīng)該有點(diǎn)高度，像化工都不要搞了。既然爭(zhēng)來(lái)了空客落戶(hù)，就應(yīng)該著眼于把這種高端配套產(chǎn)業(yè)鏈吸引過(guò)來(lái)。和河北爭(zhēng)乙烯等化工項(xiàng)目，現(xiàn)在看是個(gè)成績(jī)，將來(lái)是負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)河北當(dāng)?shù)厝耸客嘎�，目前落�?hù)天津?yàn)I海新區(qū)的百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，原計(jì)劃是落戶(hù)河北，“定到曹妃甸，地皮都劃好了，最后又搬走了�！�