6月12日，中國福利彩票開出大獎，一位北京彩民獨攬5.7億元，引起轟動。事件雖引起人們對福彩的關(guān)注，但很少有人知道每年有數(shù)十億元彩票公益金進(jìn)入社�；�金，補其空賬。記者日前獲悉，最快從明年起，進(jìn)入社�；�金的彩票公益金的比例有望擴大，隨之而來的是彩票銷售機構(gòu)發(fā)行費的減少。

　　這將是2002年彩票發(fā)行費從20%調(diào)整為15%以來的第一次調(diào)整。財政部早前發(fā)布文件稱將“適度降低彩票發(fā)行費比例”。而知情人透露，這一系統(tǒng)內(nèi)議論多年的變化，有望在今年年底變成現(xiàn)實，不過此次下調(diào)幅度不會超過5%。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，基于此前網(wǎng)絡(luò)售彩政策調(diào)整未能帶來明顯影響，此次發(fā)行費調(diào)整或許能夠在利益博弈中遭遇較小阻力。研究人士分析認(rèn)為調(diào)整后，公益金提取比例有望提高，以支持當(dāng)前需求較大的社保的資金缺口。

　　但即使調(diào)整幅度再小，調(diào)整之舉也為彩票發(fā)行機構(gòu)所排斥。一位地方彩票機構(gòu)負(fù)責(zé)人稱“監(jiān)管不到位，減少錢只會讓彩票發(fā)行工作受阻”。

　　年底或迎下調(diào)

　　據(jù)接近財政部的人士透露，財政部有意在今年年底之前以成文文件落實對彩票發(fā)行費的降低，但調(diào)整的比例不會超過5%。

　　早在今年2月，財政部就在《關(guān)于貫徹落實〈彩票管理條例實施細(xì)則〉的通知》中稱“財政部將按照《(彩票發(fā)行)條例》，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的擴大和彩票品種的增加，適度降低彩票發(fā)行費比例。”

　　從2002年起，彩票銷售收入的分配比例一直為獎金50%、公益金35%、發(fā)行費15%。最近幾年，彩票銷售額以每年近25%的增幅增長，2011年銷售額突破2000億元。這意味著發(fā)行費提取比例不變的情況下，發(fā)行費本身也在大幅度增加。新增的發(fā)行費用到了哪里？河南財經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長馮百鳴稱，公眾心中必然會有這樣的猜疑。“財政部一直都試圖加強彩票發(fā)行費管理，這一舉動恰逢其時�！�

　　上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授、北京師范大學(xué)(微博)中國彩票事業(yè)研究中心研究員李剛分析認(rèn)為：“近年來彩票銷量提高很快，比如2008才剛過1000億元，2011年就達(dá)到了2215億元，所以總量增加的情況下發(fā)行費比例降低，并不一定意味著發(fā)行費本身會少；其次，彩票銷售中的一些基礎(chǔ)設(shè)備購買、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)已經(jīng)完成，后續(xù)運營費用投入相對降低，發(fā)行費從這個角度而言，也是可以降低的�！�

　　澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心講師劉爽博士則認(rèn)為，降低發(fā)行費比例，除了會讓彩票更多體現(xiàn)其公益性外，也會降低彩票機構(gòu)會發(fā)行費挪用、貪污的風(fēng)險。

　　補充社�；�金

　　對于發(fā)行費降低后，空出來的部分資金去向，李剛表示墊高返獎率的可能不大：“因為從其他國家水平來看，也基本在50%左右，有的甚至更低。較大的可能是將發(fā)行費一部分劃到公益金，用于社保等當(dāng)前需求量較大的領(lǐng)域�！�

　　今年3月全國社�；�金理事會理事長戴相龍對外透露，從2002年起至2011年底，超過28.7%的彩票公益金被用于全國社�；�金，在這10年的時間里，全國共籌集彩票公益金約3145億元。在2011年財政性凈撥入資金483億元中，彩票公益金達(dá)172億元，占比達(dá)35.6%。

　　人口老齡化加速、社保繳費率持續(xù)高位、社�；�金支出量加速增長三大壓力之下，學(xué)界普遍認(rèn)為我國目前社保資金存在巨大缺口。而早在2004年，時任勞動和社會保障部部長鄭斯林即透露，我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”運行規(guī)模已超過6000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴大。最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》則預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。

　　按照2006年3月29日財政部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知》規(guī)定，調(diào)整后，公益金在中央與地方之間，按50∶50比例分配，中央集中的公益金在社會保障基金、專項公益金、民政部之間，按60%、30%、5%比例分配。

　　不過，受訪的學(xué)者均表示，由于中央層面的公益性支出日益擴大，尤其是肩負(fù)補充社保基金的重任，即使原有50∶50的配比發(fā)生變化，也會向中央傾斜。此外，地方對于彩票公益金使用的透明度也遠(yuǎn)低于中央。

　　以過去一年全國彩票銷量2215億元為基數(shù)，如發(fā)行費按照學(xué)界人士建議下調(diào)2%，則每年彩票公益金“增收”至少45億元，如果下調(diào)5%，金額就相當(dāng)可觀了，基于目前銷量增長持續(xù)高達(dá)25%，調(diào)整后輸送到社�；�金中資金也將大幅增長。

　　多方利益博弈

　　雖然彩票發(fā)行費降低的趨勢已定，但具體怎么降發(fā)行費比例，在哪個環(huán)節(jié)上降，便牽扯到了其背后巨大的利益博弈，且博弈牽涉多方利益�！吨袊�經(jīng)營報(博客,微博)(微博)》記者了解到，關(guān)于降低彩票發(fā)行費的提法已經(jīng)在數(shù)年前就已經(jīng)出現(xiàn)，但受到地方彩票發(fā)行機構(gòu)的強烈抵制而作罷。

　　李剛認(rèn)為，財政部調(diào)整發(fā)行費，更多是一個宏觀的指導(dǎo)，其效用主要體現(xiàn)在今后財政部在具體審核某個彩票游戲時，會以審核權(quán)把關(guān)。

　　不過業(yè)內(nèi)人士指出，2012年調(diào)整可能是一個最好的時機，原因此前地方發(fā)行機構(gòu)已從蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)售彩中受益匪淺——業(yè)內(nèi)保守的估算其年業(yè)績已達(dá)120億，而今年財政部和民政部、國家體育總局對網(wǎng)絡(luò)售彩的態(tài)度表現(xiàn)模糊，財政部在2010年為網(wǎng)絡(luò)設(shè)置的準(zhǔn)入門檻亦未嚴(yán)格執(zhí)行。

　　“這就是中央和地方的博弈，如果財政部在網(wǎng)絡(luò)售彩上網(wǎng)開一面，地方發(fā)行機構(gòu)會增加很多收入，就不會在乎減少的那一點發(fā)行費。”上述業(yè)內(nèi)人士說，由于網(wǎng)絡(luò)售彩較傳統(tǒng)彩站支出更低，而目前地方機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)售彩企業(yè)簽訂協(xié)議中，支付對方代銷費仍與彩站看齊，未來這一費用是完全可以實現(xiàn)較大幅度下調(diào)的。