政府采購增10倍與精簡開支不矛盾

　　發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模占GDP15%至20%，我國僅占GDP的2.4%

　　財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

　　消息一出，引起了公眾的普遍關(guān)注，也有一些人表示不解：2002年以來的這10年間，我國GDP并沒有增長10倍，財(cái)政收入也沒有增長10倍，為什么政府采購卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關(guān)心的這些問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　11332億元的采購規(guī)模太大了嗎

　　我國政府采購規(guī)模較小，多數(shù)工程項(xiàng)目沒有納入范圍

　　“政府采購規(guī)模擴(kuò)大，與政府精簡開支并不矛盾。因?yàn)檎�府采購的范圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。

　　政府采購，不是一般意義上的“財(cái)政買單”，而是指一整套的規(guī)范辦法。它不僅包括具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購能夠規(guī)范管理財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的利用效果。在政府采購制度實(shí)施的初期，政府采購的產(chǎn)品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務(wù)用車、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品。

　　隨著政府采購制度改革的推進(jìn)，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物類產(chǎn)品，已經(jīng)從原來辦公用品擴(kuò)大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災(zāi)等物資，公車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴(kuò)大到工程車、消防車、警車、救護(hù)車等專用汽車。工程類采購范圍，也擴(kuò)大到氣象防雷工程，市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購活動逐步涵蓋到一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，如農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

　　記者從財(cái)政部了解到，2011年全國工程類采購規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長45.8%，是政府采購中比重最大、增長最快的。工程類采購規(guī)模前三位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運(yùn)輸工程。在服務(wù)類采購中，各地也在積極探索和努力擴(kuò)展新領(lǐng)域。比如，上海市集中采購目錄中的服務(wù)類項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類，重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險(xiǎn)納入采購范圍，由政府統(tǒng)一對大型公共活動、窨井和化糞池等市政設(shè)施發(fā)生人身意外事故進(jìn)行投保。

　　可見，日益增多的公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入政府采購范圍，加上10年前政府采購剛剛起步、規(guī)模很小，采購規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理當(dāng)中。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤認(rèn)為，雖然近年來政府采購規(guī)模快速增長，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達(dá)國家政府采購范圍非常寬泛，采購規(guī)模一般占GDP的15%至20%。2011年，我國政府采購規(guī)模為11332億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項(xiàng)目沒有納入政府采購管理范圍，限制了政府采購功能作用的有效發(fā)揮。