專家：完善排水體系提升上海防洪能力

　　“海葵”剛走，“布拉萬”將到。

　　進(jìn)入8月，上海超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)接踵而至。全城戒備之際，一篇報(bào)告引起人們的不安。

　　據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，最新發(fā)表在美國《自然災(zāi)害》雜志上的一項(xiàng)研究稱，全球9個(gè)位于河流三角洲的城市中，上海是遇到嚴(yán)重洪災(zāi)時(shí)防御能力最弱的城市。

　　上海市防汛指揮部辦公室常務(wù)副主任胡欣此前接受媒體采訪時(shí)表示，這項(xiàng)研究可能更多地考慮上海的地理位置等因素，而忽略了上海多年來對(duì)防汛防洪設(shè)施的建設(shè)以及不斷完善防汛防洪體系，對(duì)上海的防洪措施并不太了解，因此結(jié)論失之偏頗。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪了同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院水工結(jié)構(gòu)研究室主任李南生，他表示，該研究結(jié)論過于“聳人聽聞”，但也不無道理。

　　屬于洪災(zāi)多發(fā)區(qū)

　　李南生告訴本報(bào)記者，發(fā)生洪災(zāi)的可能性和防洪能力強(qiáng)弱是兩個(gè)不同的概念。

　　所謂洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，就是指發(fā)生洪災(zāi)的可能性。發(fā)生洪災(zāi)的可能性大小主要和城市的地理、地質(zhì)、氣候等因素有關(guān)。洪災(zāi)主要就是強(qiáng)降雨、江河潰堤、海上風(fēng)暴潮（其極端情況就是海嘯）等帶來的洪澇災(zāi)害。從地理水文條件來看，上海確實(shí)是一個(gè)洪災(zāi)多發(fā)的地區(qū)。

　　上海地處中國最大的河流長江入�？�，且瀕臨東海，是河口海岸沖積平原的地理地貌環(huán)境下建設(shè)起來的大型城市。

　　上海可能引發(fā)洪災(zāi)的因素主要有臺(tái)風(fēng)、海嘯、短時(shí)間內(nèi)的強(qiáng)降雨、長江中上游的洪水以及黃浦江可能帶來的洪澇等。

　　除了上海，美國的這篇論文中還提到孟加拉國首都達(dá)卡、摩洛哥西北部港口城市卡薩布蘭卡、阿根廷首都布宜諾斯艾利斯、印度加爾各答、荷蘭鹿特丹等九個(gè)城市。

　　這些城市都是地處河流三角洲的城市。李南生認(rèn)為，“從地理地貌角度來說，各個(gè)國家都有很多城市是相似的，其遭遇洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)是類似的�！�

　　上海防洪設(shè)施尚可

　　而城市的防洪能力主要體現(xiàn)在排洪、泄洪的能力，涉及到方方面面。

　　論文的作者之一尼格爾·萊特（NigelWright）教授在接受英國廣播公司采訪時(shí)表示，研究結(jié)果主要考量了19個(gè)指標(biāo)。既有地理因素，也包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，比如一個(gè)國家或者地區(qū)政府在保護(hù)市民財(cái)產(chǎn)方面投入了多少、一座城市沿海岸線居住的人口百分比、城市過去遭遇災(zāi)害時(shí)的應(yīng)對(duì)能力等。

　　李南生對(duì)本報(bào)記者說，一個(gè)城市的防洪能力最直接的體現(xiàn)就是防洪設(shè)施的建設(shè)水平。

　　城市的防洪主要有兩種方式，一是蓄洪，在城市或地區(qū)建設(shè)一些蓄洪池；二是排洪，把水通過管線或隧洞排放到河流或海里。

　　蓄洪是目前不少防洪專家認(rèn)同的，省錢、見效快，但效果卻是短期性的�！靶詈樽罱K還是要排出去，國際大都市基本采用共同溝排洪的形式�！崩钅仙�介紹說，就是把排污、排洪等管線集中在一起，在國外很多大都市的主干線下面，幾乎都有共同溝的建設(shè)，其排水管線大得“可以劃船”，如果設(shè)計(jì)合理，出現(xiàn)強(qiáng)降雨也能夠及時(shí)排放。但是目前我國還沒有任何一個(gè)城市擁有系統(tǒng)的、遍布整個(gè)城市的共同溝。

　　李南生表示，近幾年，中國很多內(nèi)陸城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，但上海卻很少發(fā)生，由此可見其排水體系還是不錯(cuò)的。

　　李南生認(rèn)為，這是近十年來上海市污水處理廠建設(shè)“無心插柳”的結(jié)果。2000年前后，為了改善蘇州河水質(zhì)，上海開始大規(guī)模建設(shè)污水處理廠。城市排水體系的建設(shè)對(duì)排洪排澇也起到了間接作用。

　　而且，和內(nèi)陸城市相比，上海周邊江河、海洋豐富，“只要排水管網(wǎng)順暢，對(duì)于泄洪有很大幫助�！崩钅仙�說，“不過，一旦發(fā)生海嘯等極端情況，上海所面臨的損失說是‘世界最大’也是有可能的。”

　　這和上海所處的地理位置有關(guān)，上海地處平原，為災(zāi)難中的人口轉(zhuǎn)移帶來困難。

　　李南生表示，平原地區(qū)不同于山區(qū)和丘陵，一旦發(fā)生特大洪澇，將是漫延式被洪水包圍，公路和鐵路被摧毀，可以說是無路可退。只有通過海運(yùn)這唯一的轉(zhuǎn)移方式，而且上海人口的密度和總數(shù)都相當(dāng)大，轉(zhuǎn)移的難度可想而知。

　　但李南生也稱，這樣的災(zāi)難屬于“相當(dāng)極端”，類似于長江出現(xiàn)大規(guī)模潰堤才會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象，一般的強(qiáng)降雨尚不至于達(dá)到上述情況。

　　城市建設(shè)與防洪能力的矛盾

　　萊特教授在文中指出，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)并不意味著抗擊洪災(zāi)的能力越強(qiáng)。李南生教授也表示，城市的迅猛擴(kuò)張，實(shí)際對(duì)防洪很不利。

　　一方面，隨著城市建設(shè)，大量地面被固化，降水下滲通道被阻礙。另一方面，建設(shè)一個(gè)新的建筑需要有相應(yīng)的排水系統(tǒng)。但對(duì)于城區(qū)的開發(fā)商來說，這并非是其所關(guān)心的。

　　“大多數(shù)開發(fā)商只考慮生活用水，降水或者外來的徑流排放基本上不管。他們認(rèn)為這是公共事業(yè)，理應(yīng)由政府負(fù)責(zé)�！崩钅仙�說。

　　但是，現(xiàn)在我們有太多的城市只重視視覺的繁榮，卻忽視了隱形的建設(shè)。

　　這是一種城市建設(shè)的理念，李南生表示，地下的排水系統(tǒng)是一個(gè)城市的隱形投資，雖然看不見，但是具有隱形的、長期的效應(yīng)。從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，在城市規(guī)劃的時(shí)候，就應(yīng)該隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，排水能力也要相應(yīng)跟上。

　　“這是很費(fèi)錢的工程，且沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但在我們國家，如果政府不投入，幾乎沒有第二方的投資�！崩钅仙�告訴本報(bào)記者。