1998年之前，我國大陸地區(qū)的土地是政府無償劃撥的，土地沒有價(jià)格，因此，土地作為生產(chǎn)要素不參與社會(huì)財(cái)富的再分配。住房制度改革之后，土地作為生產(chǎn)要素開始參與社會(huì)財(cái)富的再分配，其結(jié)果是財(cái)富通過土地向政府與企業(yè)集中。

　　住房制度改革之后，我國的土地出讓制度發(fā)生變化，政府可以通過出讓土地獲得越來越多的收入。在1999年之前，只有深圳等個(gè)別城市的政府通過出讓土地使用權(quán)獲得城市開發(fā)的資金來源。1999年之后，政府在土地使用權(quán)出讓的過程中獲得的資金來源越來越多。1998年，全國土地出讓收入僅68億元，2000年土地出讓收入為595億元，2001年為1295億元，2002年為2416億元，2003年為5421億元，2009年為1.5萬億元，2010年為2.7萬億。在不少城市，土地出讓金占預(yù)算外收入的比例超過50%。這些收入對(duì)于政府來說是新增的收入，成為土地價(jià)格上漲的最大受益者。

　　房地產(chǎn)開發(fā)商也是這個(gè)土地價(jià)格上漲過程主要的受益者。最近幾年在財(cái)富排行榜的前100位富豪里，相當(dāng)一部分與房地產(chǎn)有關(guān)。

　　房改后的十年間有多少財(cái)富轉(zhuǎn)移到了政府和企業(yè)帳下？我們簡單計(jì)算一下就可以大致知道。從行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，建筑成本大約占住房銷售收入的30%，將每年的住宅銷售收入減去建筑成本得到的“住宅開發(fā)毛收入”就是政府與企業(yè)通過出讓土地及房地產(chǎn)開發(fā)獲得的收益。1999年至2009年，住宅銷售收入共計(jì)14.31萬億元，將此數(shù)乘以70%得10.02萬億元，也就是說，房改后的11年里各級(jí)政府和房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)通過住房獲得了大約10萬億元的財(cái)富。

　　可見，隨著土地價(jià)格的大幅度上漲，土地作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)財(cái)富分配的程度越來越深，極大地改變著中國社會(huì)的財(cái)富分配格局。

　　住房制度改革之所以引起如此大的反響，主要原因在土地。建國之后的三十多年里，土地實(shí)際上被排除在生產(chǎn)要素之外，但改革開放之后，尤其是房改之后，土地作為生產(chǎn)要素開始參與社會(huì)財(cái)富的分配，但理論上和政策上對(duì)土地要素如何合理地參與社會(huì)再分配沒有明確地給出答案，即使是《物權(quán)法》也對(duì)此采取了回避的態(tài)度。該問題不能一再拖延下去，時(shí)間拖得越長，矛盾積累越多。

　　從國外的經(jīng)驗(yàn)看，土地私有制的國家也普遍強(qiáng)調(diào)土地的共有屬性，用不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等方式來實(shí)現(xiàn)土地的“共有屬性”目標(biāo)，我國是土地公有制國家，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)土地的“共有屬性”，這是我國有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)的立足點(diǎn)。

　　顯然，我國的住房制度退回到1998年以前的狀態(tài)既不現(xiàn)實(shí)也不理性。因此，可以在現(xiàn)行的制度框架下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加大住房保障的覆蓋面便是一個(gè)可行的辦法，如可以規(guī)定“將土地出讓收入主要用于住房保障建設(shè)”，或“將土地出讓金封閉運(yùn)行”。這樣可以真正實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。