穩(wěn)貨幣寬財(cái)政成主基調(diào)

　　近幾年來，我國一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施該政策。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇表示，2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局將同2012年一脈相承，仍然是積極加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，財(cái)政是積極的，貨幣是穩(wěn)健的。

　　“要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。”財(cái)政部部長謝旭人指出。中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，緊貨幣、寬財(cái)政是2012年乃至未來若干年的政策取向，將以此促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)于2013年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平分析認(rèn)為，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債的規(guī)模，保持一定的增量調(diào)控能力；加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；抓緊落實(shí)并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度；要調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。要推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

　　財(cái)政赤字增長成為趨勢(shì)

　　隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，我國財(cái)政赤字逐年攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年財(cái)政赤字規(guī)模增至9500億元，2010年達(dá)到10500億元。2011年財(cái)政赤字有所下降，達(dá)到8500億元。2012年又上升至1萬億元。有關(guān)部門建議，2013年財(cái)政赤字應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大至1.5萬億元。

　　財(cái)政赤字?jǐn)U大，意味著政府為刺激經(jīng)濟(jì)不斷加大投資力度，也在不斷減少稅收。高培勇說，總體而言，2013年稅收的調(diào)整必然是減稅，支出調(diào)整必然是增支，減稅加增支，這是擴(kuò)張性財(cái)政政策的一個(gè)收支搭配的格局。

　　專家們普遍預(yù)計(jì)，2013年財(cái)政赤字將超過去年。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富指出，2013年的財(cái)政赤字應(yīng)該會(huì)有所增加。從積極財(cái)政政策的涵義來看，是與擴(kuò)大財(cái)政赤字相聯(lián)系的�？紤]到2012年以來地方政府財(cái)政收入和土地等基金收入下降，地方政府的融資存在一定約束，在財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則下，2013年為保持必要的政府投資力度，也對(duì)擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加中央投入比重和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模提出要求。

　　財(cái)政赤字不會(huì)超過警戒線

　　不斷攀升的財(cái)政赤字是否會(huì)超過安全警戒線？專家預(yù)計(jì)，2013年中國財(cái)政赤字率不到2%，距離國際警戒線還有一段距離，所以不用擔(dān)心。

　　謝旭人指出，近幾年在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，始終注重通過加強(qiáng)財(cái)政管理控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，目前我國的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國有龐大的外匯儲(chǔ)備，中央的財(cái)政赤字不是問題。

　　有關(guān)專家建議，在實(shí)施積極的財(cái)政政策中，減稅對(duì)當(dāng)下更有意義，更能保證稅源的可持續(xù)性，從而減輕出現(xiàn)財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“積極財(cái)政政策不僅只有擴(kuò)張，還有減稅”，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，擴(kuò)大財(cái)政支出可以用在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，減稅則更能惠及微觀主體，能還富于民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前全社會(huì)企業(yè)債務(wù)水平在不斷上升，減稅可減輕企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的償債負(fù)擔(dān)和成本，促進(jìn)微觀主體恢復(fù)自我修復(fù)能力，保證了稅源的可持續(xù)性。