兩會開幕以來，記者通過參加人大和政協(xié)的小組討論發(fā)現(xiàn)，全國人大代表、全國政協(xié)委員對今年的預(yù)算報告好評頗多。“國家賬本”正在不斷完善中贏得越來越多掌聲。

“財政在推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生方面做了大量工作”

全國人大代表、上海富申評估咨詢有限公司董事長樊蕓告訴記者，她覺得預(yù)算報告有6個方面值得重點關(guān)注：第一是2012年全國稅收收入，服務(wù)業(yè)的收入比重為50.4％，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，這說明調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得了成效；第二是個人所得稅改革方面，2012年中國的個人所得稅收入同比下降了3.9％，其中工薪所得和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得個人所得稅同比下降了82.5％；第三是實施了“營改增”試點，減輕了企業(yè)負擔；第四是2011年提高增值稅和營業(yè)稅起征點后，據(jù)測算有924萬余戶無需繳納增值稅和營業(yè)稅，受惠企業(yè)占全部個體工商戶的比例達63％以上；第五是保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2012年投入了755億元，2013年將要投846億元；第六是社保首次納入了財政預(yù)算，基本上把政府的所有收支都納入進來，形成了政府“全口徑預(yù)算”的基本框架�！翱梢哉f，財政在推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生方面做了大量工作，值得肯定�！狈�蕓說。

全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學副校長王愛儉在接受記者采訪時表示，2012年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國實施了積極的財政政策，對穩(wěn)增長起到了重要的作用。這主要體現(xiàn)在：第一，改革財政體制不斷激發(fā)增長動力，適當增加財政赤字和國債規(guī)模，有助于增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。第二，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，有助于引導企業(yè)投資和居民消費，促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，擴大“營改增”試點范圍，有助于進一步減輕企業(yè)負擔，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。第四，增加城鄉(xiāng)居民收入，有助于提高居民消費能力，進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求。第五，強化公共服務(wù)體系建設(shè)生息民力，有助于以保障和改善民生為重點，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。第六，推進城市公共服務(wù)均等化，激勵城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有助于推動城鎮(zhèn)化進程，并促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年，全國公共財政收入117209億元，是2008年61316億元的將近兩倍�！斑@表明了我國財政發(fā)展改革取得了很大進展�！蓖鯋蹆�說。

全國人大代表、山東省泰安市中心醫(yī)院院長劉君表示，預(yù)算報告當中的教育、醫(yī)療支出不斷提高，體現(xiàn)了財政越來越關(guān)心人民的基本保障，對人民越來越負責。全國人大代表、重慶市腫瘤醫(yī)院院長周琦在接受記者采訪時表示，這些年基層醫(yī)療狀況發(fā)生了質(zhì)的改變。“同時，北上廣的醫(yī)療資源相對過分集中，中央資金應(yīng)更多地向西部等欠發(fā)達地區(qū)進行一些平衡�！敝茜�建議。

全國人大代表馮躍說，預(yù)算報告更充分地體現(xiàn)了對新能源的支持，這對于建設(shè)美麗中國將起到重要推動作用。

“公共預(yù)算正在變得越來越透明”

對于將社會保險基金納入預(yù)算報告，代表、委員普遍予以肯定。全國人大代表、江蘇省泰州市醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記陸春云告訴記者，社�；�金納入預(yù)算是向著現(xiàn)代預(yù)算邁了一大步，全口徑預(yù)算有利于資金的通盤考慮，有利于社會保險資金的監(jiān)督管理。王愛儉表示，伴隨著財稅體制改革不斷推進以及人大預(yù)算監(jiān)督的加強，我國的公共預(yù)算正在變得越來越透明，通過各級財政部門將群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容予以公開，便于群眾知情，利于群眾辦事，便于群眾監(jiān)督，從而實現(xiàn)決策的科學化、民主化，提高民眾的滿意度和信任度。

同時，代表、委員還對預(yù)算報告的改進提出了一些建議。王愛儉說，應(yīng)進一步健全全口徑的財政預(yù)算體制，將部分體制外收入納入預(yù)算，通過取締體制外收入來降低廣義宏觀稅負。從更深層的意義上來說，這也將為人大切實實行監(jiān)督政府權(quán)力提供必要基礎(chǔ)。樊蕓建議進一步加強預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的公開和使用管理。進一步合理劃分中央和地方的財權(quán)和事權(quán)，激發(fā)地方發(fā)展的活力。

全國人大代表、江蘇省宿遷市委書記藍紹敏建議，縣級基本財力保障機制改革在實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生“三�！蓖瑫r，應(yīng)增加“保鼓勵”，發(fā)揮激勵效應(yīng)，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展。

全國人大代表、海南省人大常委會副主任符興建議繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付；加強預(yù)算績效管理，堅持“花錢必問責、無效必追責”，努力提高資金使用效益，防范財政風險；繼續(xù)完善生態(tài)補償機制。

對人大代表審查預(yù)算報告提供更多幫助

盡管在形式上進行了許多嘗試，但“預(yù)算報告看不懂”仍是部分代表的困擾。對此，全國人大代表、東華大學經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠告訴記者：“財政預(yù)決算有其專業(yè)性，即使學經(jīng)濟的高校大學生也不一定能完全看懂。”

“我并不是說不應(yīng)該讓人大代表看懂，而是說，對預(yù)算報告的審查應(yīng)該進行優(yōu)化�！眹勒\忠建議，在全國兩會召開之前，人大應(yīng)該組織專業(yè)人員對預(yù)算報告進行預(yù)審，這些人員可以由有財政專業(yè)背景的全國人大代表組成，也可以包括地方人大代表，甚至財政學方面的專家學者。由專業(yè)人員預(yù)審后編制預(yù)審報告，在提交預(yù)算報告的同時提交，作為人大代表審查預(yù)算報告的“指引”。“人代會時間有限，如果不認真和仔細地看，沒看懂，等于亂講。如果仔細看完，把它看懂，時間不一定夠�！眹勒\忠說，“如果能出一個預(yù)審報告，對預(yù)算報告的審查也更加有的放矢。”