●一核心：以人為中心

●兩內(nèi)容：人口城鎮(zhèn)化+城市生態(tài)化

●三核心：戶籍制度、土地制度、財稅體制改革

●三試點：天津、大連、張家口

12月12日，中國就城鎮(zhèn)化舉行最高級別全國性專題會議——全國城鎮(zhèn)化工作會議，這也是中央經(jīng)濟工作會議歷史上第一個“會中會”。

有分析認為，“會中會”的舉行意味著，凸顯了2013年的中央經(jīng)濟工作會議的兩大主題，即除了全面部署明年的經(jīng)濟改革外，更將為中國走怎樣的新型城鎮(zhèn)化道路，最終定調(diào)并拍板。

2014年也將成為中國新型城鎮(zhèn)化的開局年。分析認為，這次中央經(jīng)濟工作會議所進行的部署與規(guī)劃，將對中國未來幾十年產(chǎn)生深遠影響。

巨大市場在哪

除了國家發(fā)改委外，世界銀行被李克強邀請為中國城鎮(zhèn)化制定研究方案，這是中國罕見的邀請國際組織參與國內(nèi)建設(shè)規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就表示，“去年，我到歐盟，很多人都說中國的城鎮(zhèn)化進程，對各國都是個巨大的市場。由新型城鎮(zhèn)化帶來的投資機會、消費機會，無論對于中國還是世界，都是一個很重要的機遇�！�

巨大的市場在哪里？在于人們要改變自己的消費興趣。有分析人士就表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅會刺激國內(nèi)的消費、投資需求，也會刺激國際企業(yè)投資中國的市場，比如智慧城市、低碳城市、環(huán)保城市，這些是國際企業(yè)非常青睞的項目。

據(jù)悉，中國的城鎮(zhèn)化率2012年名義達到52.6%，有7.1億人邁入城鎮(zhèn)化進程，政府希望這些城鎮(zhèn)人口真正地轉(zhuǎn)化為城市人口，帶動巨大市場、消費潛力，拉動經(jīng)濟增長。

什么是新型城鎮(zhèn)化

李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化過程包括兩層意思，一是人口城鎮(zhèn)化，二是城市生態(tài)化。人口城鎮(zhèn)化，即從數(shù)量型擴張到質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變。同時，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。

分析認為，城鎮(zhèn)化真正的意義，在于解決農(nóng)民的問題，如果占人口65%以上的農(nóng)民，普遍有一種被剝奪感，中國發(fā)展將難以進行。

學(xué)界認為，1992年以后大規(guī)模的“偽城鎮(zhèn)化”剝奪了農(nóng)民的土地，土地的增值收益，大多歸地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商所有。

“偽城市化”的主要問題是，表面上城鎮(zhèn)化率高，而實際上人們并未享受城市人口權(quán)利——也得到了李鐵的強調(diào)：“中國城鎮(zhèn)化12年來，盡管城鎮(zhèn)化率2012年底達到了52.6%，但是城鎮(zhèn)常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利，改革就要進行戶籍制度改革、居民服務(wù)制度改革，使得這2億多人口能在城鎮(zhèn)化進程中去享受城鎮(zhèn)化紅利。”

3億城市人

正如上海自貿(mào)區(qū)等實驗基地，中國新型城鎮(zhèn)化也將從試點試驗。《國際金融報》記者根據(jù)國家發(fā)改委表態(tài)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，天津、大連、張家口將成為新型城鎮(zhèn)化元年的試點城市，同時，國家發(fā)改委將世界銀行也納入整個新領(lǐng)軍城市的試點合作計劃。

按照相關(guān)規(guī)劃，到2030年，中國城鎮(zhèn)化水平將達到70%，城市對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻將達75%，屆時，將新增3.1億城市居民。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克說，2011年中國城市人口總數(shù)首次超過農(nóng)村人口，中國只用了60年的時間就實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從10%到50%的過程，“同樣的轉(zhuǎn)變，在歐洲用了150年，在拉丁美洲則用了210年�！�

十八屆三中全會的《決定》提出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，明確提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。

中央不撥款？

比戶籍制度、土地制度、財稅體制改革，更緊迫、更現(xiàn)實、更廣受爭議的問題是，讓農(nóng)民享受城市生活，錢從哪來？

有媒體就曾報道稱，中央將不會為城鎮(zhèn)化撥款，而是通過權(quán)力下放，激活中小城市的發(fā)展活力。

李鐵表示，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”�！安幌褚郧爸醒霌芸罱o地方投資，這次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)減少審批項目，所以這種投資肯定沒有�！辈贿^李鐵補充道，“如果有，也是針對農(nóng)民工子女入學(xué)的教育經(jīng)費問題�！�

李鐵曾在一次論壇上表示，“未來的改革，將包括投資的多元化，要帶動國家投資、企業(yè)投資和民間投資，由市場化需求判定誰來投資。”

李鐵表示，“未必是國家埋單，有可能是各類企業(yè)的民間主體來埋單，當然，他們的埋單必然是根據(jù)市場需求判定的�！�

稅費增速超GDP？

然而，經(jīng)濟學(xué)規(guī)律顯示，即使在民營經(jīng)濟最發(fā)達的國家，城鎮(zhèn)化也必須以政府的大額支出為基礎(chǔ)，因此政府不撥款幾乎不可能實現(xiàn)——不是中央就是地方，這將導(dǎo)致稅費大幅上升。

針對舉世矚目的中國城鎮(zhèn)化，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員約翰·羅思義有兩大判斷：第一，城鎮(zhèn)化意味著，中國“大政府支出”時代才剛開始。第二，政府支出終究源于稅收，就意味著——未來十年中國稅費將大幅增加，平均稅率增速將會快于GDP增速。

最新數(shù)據(jù)顯示，民用支出占美國州政府GDP的比重，從1947年的12.3%升至2013年第二季度的30.4%。美國政府支出占美國經(jīng)濟比重增加，和中國一樣，也是由城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立社會保障網(wǎng)的支出所拉動的。

中國也必將經(jīng)歷美國這一稅費大漲歷程。十八屆三中全會強調(diào)的“財稅改革”背后的深刻趨勢，正是“中國未來的平均稅率增速，將會遠快于GDP增速。”約翰·羅思義分析。