據(jù)新華社報道，財稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。財稅改革的目標是建立現(xiàn)代財政制度，預算管理制度改革、稅制改革、中央與地方政府關系等領域?qū)⒊蔀楦母镏攸c。改革的一項重要內(nèi)容是，政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算的管理標準，將逐漸向一般公共預算看齊。

從預算編制的范圍來看,中國公共財政預算應是一個包括經(jīng)常性預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算在內(nèi)的復式預算體系，這四類常被通俗地稱為政府財政收支的“四本賬”。今年初開始施行的新《預算法》明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算，并對四本預算的編制原則做出了規(guī)定，這為走向全口徑預算奠定了法治基礎。

不過，全部政府收支都在預算中反映只是第一步，更重要的是各類預算都得到與其性質(zhì)、特征相適應的有效管理。雖然新的《預算法》界定了“四本賬”，并規(guī)定了政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接，但對于哪些收支應該納入這“四本賬”，還需要出臺更加具體的細則性規(guī)定。

同時，政府的“四本賬”的相互關系也應當厘清。原則上，國有資本經(jīng)營預算可以與一般公共預算發(fā)生資金往來，也可以充實政府性基金預算和社會保障預算。在推動預算分類改革和界定清晰的基礎上，未來應當讓國有資本經(jīng)營預算發(fā)揮出更大的作用，支持一般性預算和各項公共政策。一般公共預算可以向政府性基金預算和社會保障預算劃撥資金。但是，政府性基金預算和社會保障預算的資金應全部用于專項支出，其資金只進不出，封閉運行。

進一步而言，要實現(xiàn)預算編制的科學化，還需要建立現(xiàn)代意義上的政府會計制度。政府會計原則需要從現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制改為權責發(fā)生制。收付實現(xiàn)制體現(xiàn)的只是政府當期的現(xiàn)金收支，對真實財政狀況的反映既不全面也不準確，必須全面改革。通過改革，各級政府都應編制完備的財政報告，全方位展現(xiàn)各自的資產(chǎn)與負債狀況，向公眾公開，既能推進整體意義上的預算民主、財政民主，也有助于查清地方債的真實情況，控制系統(tǒng)性風險，解決困擾地方政府債券發(fā)行的投資者信心等問題。

預算制度的完善意味著整個政府的錢袋子、每一筆收支都要完善好人大的審查與監(jiān)督，同時接受社會輿論的監(jiān)督。政府編制和執(zhí)行預算，人大審查批準預算這兩種不同的職能，應該得到嚴格界定。只有建立陽光化、科學化、精細化的預算制度，中國現(xiàn)代財政制度才能擁有最根本性的基石。在改革進入“深水區(qū)”的當下，預算制度面臨的挑戰(zhàn)變得更加嚴峻。公共財政制度的構(gòu)建，應當與推進政府職能轉(zhuǎn)換齊頭并進，相輔相成。如果在思路上，把預算和對政府財權的控制，作為政府職能轉(zhuǎn)變的根本，用規(guī)范財權來約束地方政府的行為，許多地方治理問題都可迎刃而解，改革也可望獲得更寬松空間。