據(jù)新華社報(bào)道，財(cái)稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。財(cái)稅改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，預(yù)算管理制度改革、稅制改革、中央與地方政府關(guān)系等領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦母镏攸c(diǎn)。改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)，將逐漸向一般公共預(yù)算看齊。

從預(yù)算編制的范圍來(lái)看,中國(guó)公共財(cái)政預(yù)算應(yīng)是一個(gè)包括經(jīng)常性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，這四類常被通俗地稱為政府財(cái)政收支的“四本賬”。今年初開(kāi)始施行的新《預(yù)算法》明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并對(duì)四本預(yù)算的編制原則做出了規(guī)定，這為走向全口徑預(yù)算奠定了法治基礎(chǔ)。

不過(guò)，全部政府收支都在預(yù)算中反映只是第一步，更重要的是各類預(yù)算都得到與其性質(zhì)、特征相適應(yīng)的有效管理。雖然新的《預(yù)算法》界定了“四本賬”，并規(guī)定了政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接，但對(duì)于哪些收支應(yīng)該納入這“四本賬”，還需要出臺(tái)更加具體的細(xì)則性規(guī)定。

同時(shí)，政府的“四本賬”的相互關(guān)系也應(yīng)當(dāng)厘清。原則上，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以與一般公共預(yù)算發(fā)生資金往來(lái)，也可以充實(shí)政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。在推動(dòng)預(yù)算分類改革和界定清晰的基礎(chǔ)上，未來(lái)應(yīng)當(dāng)讓國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算發(fā)揮出更大的作用，支持一般性預(yù)算和各項(xiàng)公共政策。一般公共預(yù)算可以向政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算劃撥資金。但是，政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的資金應(yīng)全部用于專項(xiàng)支出，其資金只進(jìn)不出，封閉運(yùn)行。

進(jìn)一步而言，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化，還需要建立現(xiàn)代意義上的政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)原則需要從現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制體現(xiàn)的只是政府當(dāng)期的現(xiàn)金收支，對(duì)真實(shí)財(cái)政狀況的反映既不全面也不準(zhǔn)確，必須全面改革。通過(guò)改革，各級(jí)政府都應(yīng)編制完備的財(cái)政報(bào)告，全方位展現(xiàn)各自的資產(chǎn)與負(fù)債狀況，向公眾公開(kāi)，既能推進(jìn)整體意義上的預(yù)算民主、財(cái)政民主，也有助于查清地方債的真實(shí)情況，控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決困擾地方政府債券發(fā)行的投資者信心等問(wèn)題。

預(yù)算制度的完善意味著整個(gè)政府的錢袋子、每一筆收支都要完善好人大的審查與監(jiān)督，同時(shí)接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。政府編制和執(zhí)行預(yù)算，人大審查批準(zhǔn)預(yù)算這兩種不同的職能，應(yīng)該得到嚴(yán)格界定。只有建立陽(yáng)光化、科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算制度，中國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度才能擁有最根本性的基石。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”的當(dāng)下，預(yù)算制度面臨的挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻。公共財(cái)政制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換齊頭并進(jìn)，相輔相成。如果在思路上，把預(yù)算和對(duì)政府財(cái)權(quán)的控制，作為政府職能轉(zhuǎn)變的根本，用規(guī)范財(cái)權(quán)來(lái)約束地方政府的行為，許多地方治理問(wèn)題都可迎刃而解，改革也可望獲得更寬松空間。