中國注冊會計(jì)師行業(yè)這5年來，在推進(jìn)誠信建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、考試制度完善、準(zhǔn)則建設(shè)、會計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大和新業(yè)務(wù)拓展等各領(lǐng)域工作中，成效顯著。

　　繼上期之后，本報(bào)繼續(xù)推出“十二五”期間注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展成就巡禮。本期內(nèi)容的關(guān)鍵詞為“新業(yè)務(wù)拓展”和“會計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大”。

　　在傳統(tǒng)審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長的同時(shí)，注會行業(yè)非審計(jì)業(yè)務(wù)收入也加速增長。截至2014年，注會行業(yè)非審計(jì)業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比例已由2010年的16%提高到30%。新業(yè)務(wù)拓展為會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展培育了新的增長點(diǎn)。

　　中國注冊會計(jì)師協(xié)會(下稱“中注協(xié)”)“五代會”提出實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，構(gòu)建了包括做強(qiáng)做大、人才建設(shè)、國際趨同、新業(yè)務(wù)拓展、信息化在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略體系。5年來，注會行業(yè)不斷拓展行業(yè)非審計(jì)鑒證服務(wù)新領(lǐng)域，充實(shí)新知識，培育新人才，開發(fā)新產(chǎn)品，提升行業(yè)服務(wù)效能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和行業(yè)的跨越發(fā)展。業(yè)務(wù)創(chuàng)新已成為注會行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞和主旋律。

　　加強(qiáng)頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)
　　近年來，中注協(xié)加強(qiáng)頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)，建立起新業(yè)務(wù)拓展的制度框架和良好政策環(huán)境。

　　國辦發(fā)56號文件《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》提出了“會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展”的目標(biāo)。中注協(xié)據(jù)此提出了新業(yè)務(wù)拓展的整體思路和頂層規(guī)劃，先后發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)若干意見的實(shí)施意見》《中國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》《會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》《中國注冊會計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》等文件，把新業(yè)務(wù)拓展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來實(shí)施。

　　圍繞工作思路和工作目標(biāo)，中注協(xié)提出了以下重點(diǎn)工作任務(wù)和具體工作措施。

　　重點(diǎn)工作任務(wù)包括持續(xù)拓展審計(jì)鑒證服務(wù)、大力開發(fā)非審計(jì)服務(wù)、拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)、保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)布局支持服務(wù)以及創(chuàng)建一批會計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目等5項(xiàng)任務(wù)。具體工作措施包括建立健全新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)工作機(jī)制、協(xié)調(diào)推動新業(yè)務(wù)拓展扶持政策措施出臺、落實(shí)新業(yè)務(wù)拓展重點(diǎn)項(xiàng)目拓展工作、全面加強(qiáng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才建設(shè)、抓緊制定新業(yè)務(wù)項(xiàng)目專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南和開拓多層次多渠道新業(yè)務(wù)交流推介陣地等6個(gè)方面。

　　5年來，為實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，中注協(xié)先后制定發(fā)布了三版《注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》以及《各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展重點(diǎn)推動項(xiàng)目表》，全面建立起新業(yè)務(wù)拓展的制度框架。

　　在加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展政策指導(dǎo)和創(chuàng)造良好制度環(huán)境的同時(shí)，中注協(xié)制訂了《關(guān)于支持會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》，對新業(yè)務(wù)拓展采取了促進(jìn)措施和扶持政策，還通過示范基地建設(shè)推動政府部門和所在園區(qū)為行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)出臺了扶持政策。各地政府在 貫徹落實(shí)國務(wù)院56號文件的過程中，紛紛出臺政府購買服務(wù)措施或鼓勵(lì)第三方外包服務(wù)等措施。各地方注協(xié)以中注協(xié)的獎勵(lì)促進(jìn)政策為藍(lán)本對當(dāng)?shù)厥聞?wù)所給予不同形式的鼓勵(lì)。

　　創(chuàng)建聯(lián)動工作機(jī)制
　　5年來，新業(yè)務(wù)拓展在行業(yè)已蔚然成風(fēng)，形成行業(yè)共識。注會行業(yè)建立起中注協(xié)、地方注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員，以及新業(yè)務(wù)拓展工作相關(guān)各方相互支持、相互聯(lián)動的工作機(jī)制。

　　首先，中注協(xié)做好頂層規(guī)劃，搭建平臺，開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，培訓(xùn)管理創(chuàng)新專門人才和技術(shù)能手，并使新業(yè)務(wù)拓展與黨建工作以及行業(yè)戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)，相得益彰。中注協(xié)通過行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作擴(kuò)大了行業(yè)發(fā)展視野，豐富了新業(yè)務(wù)拓展資 源;通過人才戰(zhàn)略更新了注冊會計(jì)師的綜合知識和新業(yè)務(wù)開發(fā)技能;通過信息化戰(zhàn)略使行業(yè)深入到目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地即互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域等;通過落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，中注協(xié)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和拓展，形成了行業(yè)五大戰(zhàn)略間相互支持、相互促進(jìn)的協(xié)同效應(yīng)。

　　同時(shí)，地方注協(xié)根據(jù)當(dāng)?shù)厥聞?wù)所的發(fā)展情況以及行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境制訂實(shí)施方案，與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國資等政府部門溝通協(xié)商開辟新的業(yè)務(wù)類型，推介行業(yè)專業(yè)特色和專業(yè)價(jià)值，擴(kuò)展專業(yè)市場領(lǐng)域，擴(kuò)大事務(wù)所參與機(jī)會，幫助事務(wù)所建立中介庫、企業(yè)庫和專家?guī)�，推薦行業(yè)資深人士充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍。地方注協(xié)開展有針對性的新業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，聘請?jiān)谛聵I(yè)務(wù)開拓方面卓有成效的事務(wù)所負(fù)責(zé)人或行業(yè)專家授課，開展案例教育，讓案例成為傳遞創(chuàng)新意識和拓展業(yè)務(wù)技能的良好載體。

　　此外，事務(wù)所積極發(fā)揮主觀能動和創(chuàng)新精神，大力引進(jìn)和培育人才，整合資源，創(chuàng)新專業(yè)發(fā)展模式、服務(wù)方式、技術(shù)手段，開發(fā)和推出新的服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)和挖掘新的服務(wù)對象。同時(shí)，事務(wù)所加快提升信息和知識綜合能力，基于財(cái)務(wù)信息不斷擴(kuò)展延伸，使自身成為可以為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”的“綜合平臺”，在資金籌劃、財(cái)務(wù)核算、會計(jì)外包甚至政府事務(wù)外包方面擔(dān)任管理顧問和成長伙伴，在為客戶帶來價(jià)值增值過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

　　5年來，聯(lián)動工作機(jī)制運(yùn)作良好，注會行業(yè)也因此涌現(xiàn)出一批新業(yè)務(wù)拓展的先進(jìn)成果。

　　推動會計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)
　　中注協(xié)重點(diǎn)推動會計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)，搭建起創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　2010年以來，中注協(xié)攜同地方注協(xié)，與有關(guān)政府部門合作，先后在北京金融街、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園、武漢光谷等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作創(chuàng)建了13個(gè)會計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)會計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡稱“示范基地”和“試點(diǎn)項(xiàng)目”)，成為全面實(shí)施注冊會計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也成為了行業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)國家建設(shè)的重要載體和實(shí)施平臺。

　　5年來，通過三方合作共建示范基地，注會行業(yè)初步建立起以中注協(xié)為龍頭、以地方注協(xié)為紐帶、以廣大會員為主體、以政府(部門)等合作方為支持的創(chuàng)新聯(lián)動工作機(jī)制。示范基地已匯集起行業(yè)內(nèi)外的力量和資源，成為落實(shí)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的重要抓手和創(chuàng)新平臺。

　　示范基地合作各方在新業(yè)務(wù)的培育、對接、推廣和示范方面開展了大量工作。

　　主要包括：健全各示范基地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府及�?cái)政、金融等職能部門支持示范基地發(fā)展，已出臺的資金扶持、稅收優(yōu)惠、購(租)房優(yōu)惠、人才獎勵(lì)等政策措施100余項(xiàng)，累計(jì)兌現(xiàn)扶持資金2億多元;完善各示范基地管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南并提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)入駐事務(wù)所誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí) 業(yè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)價(jià)值;定期召開全國示范基地聯(lián)席會議，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，交流業(yè)務(wù)拓展情況，并對業(yè)績突出的示范基地進(jìn)行表彰;各示范基地舉辦了各類推介、洽談、論壇等活動30余場次，舉辦各類培訓(xùn)班150余期，并利用信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，對接供給與需求。

　　5年來，示范基地建設(shè)取得了積極成效，主要包括以下四個(gè)方面：一是拓展了一批新業(yè)務(wù)，推動了事務(wù)所的服務(wù)創(chuàng)新;二是引導(dǎo)入駐事務(wù)所做出特色和品牌，促進(jìn)了行業(yè)收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;三是助推當(dāng)?shù)馗纳仆顿Y軟環(huán)境，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是豐富了行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升了行業(yè)聲譽(yù)和形象。

　　建立新業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)體系
　　5年來，中注協(xié)強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)保障，建立起新業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)體系。
　　根據(jù)新業(yè)務(wù)對注冊會計(jì)師專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，中注協(xié)制定了一系列的新業(yè)務(wù)實(shí)施指導(dǎo)性文件，逐步構(gòu)建新業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和支持體系。

　　第一，制定新型審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)指引。
　　中注協(xié)先后制定了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《基金會財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《高等院校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》《商業(yè)銀行審計(jì)指引》《外商投資企業(yè)對方權(quán)益確認(rèn)審核指導(dǎo)意見》《會計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績效評價(jià)業(yè)務(wù)指引(征求意見稿)》等指導(dǎo)性文件。
　　第二，編制新業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄。中注協(xié)共梳理出行業(yè)可以承接的各類新業(yè)務(wù)項(xiàng)目436項(xiàng)，其中審計(jì)鑒證類270項(xiàng)，咨詢類業(yè)務(wù)166項(xiàng)。
　　第三，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)操作技術(shù)培訓(xùn)。5年來，中注協(xié)共開辦培訓(xùn)班175期，培訓(xùn)人員56881人，同時(shí)各地注協(xié)也相應(yīng)開展了覆蓋面更廣的培訓(xùn)，各級注協(xié)都將新業(yè)務(wù)拓展作為培訓(xùn)的重中之重。
　　第四，創(chuàng)造拓展新型業(yè)務(wù)的良好市場環(huán)境。中注協(xié)積極開展行業(yè)國內(nèi)國際協(xié)調(diào)，對《稅收征收管理法》《證券法》等法律法規(guī)修訂中涉及注冊會計(jì)師專業(yè)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行深入研究，并積極爭取將行業(yè)建議體現(xiàn)在立法成果中，夯實(shí)行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場的法制保障;深入系統(tǒng)地研究全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國對行業(yè)提出的新要求、提供的新機(jī)遇，認(rèn)真研究各部門、各領(lǐng)域的改革進(jìn)展及對行業(yè)服務(wù)的新需求，找準(zhǔn)行業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn)，積極推動新的業(yè)務(wù)市場的培育和形成;研究主要國家會計(jì)市場開放政策和市場準(zhǔn)入制度，參與并協(xié)調(diào)會計(jì)市場開放政策制定工作，為事務(wù)所開拓國內(nèi)國際業(yè)務(wù)市場提供指導(dǎo)等。
　　此外，中注協(xié)通過建立網(wǎng)站、舉辦論壇、編發(fā)雜志和出版物等多種途徑，宣傳在新業(yè)務(wù)中涌現(xiàn)的典型人物、典型經(jīng)驗(yàn)事跡，營造行業(yè)創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外和社會公眾對行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展的了解和支持力度，在專業(yè)服務(wù)的供需雙方之間搭建起了解和溝通的橋梁。