據(jù)了解，2014年8月，《注冊會計師法》曾進行了小幅度修改，在會計師事務(wù)所設(shè)立審批方面進行了簡政放權(quán)，提高了行政審批效率，對激發(fā)市場活力、優(yōu)化審計資源配置發(fā)揮了一定的作用。但從行業(yè)根本大法的角度而言，修訂結(jié)果與業(yè)內(nèi)的期望仍存在著較大的差距，業(yè)界大呼“不解渴”。那么，現(xiàn)行的《注冊會計師法》還有哪些需要修改的地方?如何修改?本報記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　《注冊會計師法》是為了發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟活動中的鑒證和服務(wù)作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展而制定的法律�，F(xiàn)行的《注冊會計師法》是第八屆全國人大常委員會第四次會議于1993年10月31日通過，自1994年1月1日正式施行的。多年來，該法的大部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場需求，業(yè)界一直呼吁重新修訂完善。近期，財政部會計司發(fā)布《2016年工作要點》也稱，將全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》。

　　建議1：應(yīng)做好與其他相關(guān)法律的銜接

　　現(xiàn)行的《注冊會計師法》共七章四十六條。具體章節(jié)內(nèi)容為：總則、考試與注冊、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、會計師事務(wù)所、注冊會計師協(xié)會、法律責(zé)任及附則。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授李美云在接受《財會信報》記者采訪時表示，《注冊會計師法》的再修訂應(yīng)在以下方面有所改進。

　　第一，立法目的�！冬F(xiàn)行注冊會計師法》法律定位不清晰，不能僅僅將該法定位為管理法。應(yīng)結(jié)合目前會計師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，準確定位立法目的。

　　第二，會計師事務(wù)所的組織形式�！逗匣锲髽I(yè)法》修訂后，對會計師事務(wù)所的組織形式要重新進行規(guī)范，與當前會計師事務(wù)所的組織形式及未來事務(wù)所的發(fā)展相匹配，同時具體規(guī)范不同的組織形式在規(guī)模、人員及法律責(zé)任方面的要求，做好與《合伙企業(yè)法》及《公司法》在該方面的銜接。

　　第三，注冊會計師執(zhí)業(yè)。目前法律規(guī)定的是杜絕個人執(zhí)業(yè)，在實務(wù)中業(yè)務(wù)承接執(zhí)行主要以團隊的方式進行，因而在涉及執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價、執(zhí)業(yè)責(zé)任落實時，要充分考慮事務(wù)所與注冊會計師的責(zé)任分工，應(yīng)通過立法的方式規(guī)范會計師事務(wù)所審計質(zhì)量，結(jié)合會計師事務(wù)所組織形式的變更，完成事務(wù)所的市場化管理和監(jiān)管。

　　第四，應(yīng)獨立審計準則的法律地位及業(yè)務(wù)規(guī)范。應(yīng)與會計師事務(wù)所具體業(yè)務(wù)相符(《注會法》第二十一條規(guī)定)，重點研究如何規(guī)范才能發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

　　第五，法律責(zé)任。現(xiàn)有注冊會計師法僅僅規(guī)定了行政責(zé)任，對民事責(zé)任問題應(yīng)結(jié)合《公司法》、《侵權(quán)法》和最高人民法院出臺的司法解釋進行銜接和增補，增加和完善會計師事務(wù)所和注冊會計師的民事責(zé)任制度。

　　此外，《注冊會計師法》的修訂，應(yīng)做好與其他相關(guān)法律的銜接，尤其是與《會計法》的銜接。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉燕在接受記者采訪時表示，《注冊會計師法》修訂時，一個需要考慮的問題是，對外提供會計資料和檔案及向境外提供審計報告檢查，與我國的保密制度如何對接。另外，對于注冊會計師的檢查和處罰體制，是以注冊會計師協(xié)會的行業(yè)自律為主還是由以財政部為代表的政府進行檢查和處罰為主，政府監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會自律管理之間的關(guān)系怎么協(xié)調(diào)?這也是比較有爭議的問題。還有，法律責(zé)任中的有些條款應(yīng)進一步完善，對注冊會計師執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)的執(zhí)業(yè)瑕疵如何處理也需要進行修訂，但這部分內(nèi)容更多的是在文字上的修訂。

　　建議2：應(yīng)增加對債權(quán)人和員工的權(quán)益維護

　　重慶理工大學(xué)教授王海兵提起《注冊會計師法》的修訂，他的話匣子一下打開了。王海兵認為，會計信息不只是支持投資決策，還可以應(yīng)用于信貸決策、勞工決策、稅收征管決策等。因此，現(xiàn)行《注會法》第一條提到立法目的時稱，維護社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，其實這里不應(yīng)只考慮維護社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，對于債權(quán)人、政府部門、員工等重要利益相關(guān)者也應(yīng)包括在內(nèi)。應(yīng)將利益保護對象的范圍進行必要擴展。這樣做雖然從法律層面增加了注冊會計師可能承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，但契合國情和企情，能夠強化注冊會計師的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和職業(yè)勝任能力，提高會計師事務(wù)所的服務(wù)水平，同時也有助于會計師事務(wù)所針對不同的利益相關(guān)者的信息鑒證與服務(wù)需求探尋業(yè)務(wù)增長點。

　　現(xiàn)行《注會法》在有關(guān)注冊會計師考試和注冊的規(guī)定是，具有高等�？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷，或者具有會計或者相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試;具有會計或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

　　王海兵認為，此條款中的措辭不夠清晰，失之嚴謹。更為精準的表達是，具有高等�？埔陨�(含專科)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷，或者具有會計或者相關(guān)專業(yè)中級以上(含中級)技術(shù)職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試;具有會計或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱和具體免予考試的科目，或者在法律條文中明確規(guī)定，或者闡明由國務(wù)院制定實施條例另行規(guī)定。

　　建議3：將稅務(wù)鑒證納入注會業(yè)務(wù)范疇

　　現(xiàn)行的《注會法》第三章《業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則》中的第十四條，對注冊會計師承辦的審計業(yè)務(wù)事項進行了規(guī)定：(一)審查企業(yè)會計報表，出具審計報告;(二)驗證企業(yè)資本，出具驗資報告;(三)辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報告;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。

　　王海兵指出，上述的其他審計業(yè)務(wù)的表述顯得很模糊，建議將稅務(wù)鑒證、稅務(wù)咨詢、稅務(wù)服務(wù)納入注冊會計師的業(yè)務(wù)范疇，或在本法的實施條例中予以明確。政企分離后，政府和企業(yè)之間更多的是稅務(wù)關(guān)系。如果不能從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，中小會計師事務(wù)所的生存和發(fā)展前景堪憂。他建議，當前比較務(wù)實的處理方案包括：一是從頂層設(shè)計上解決注冊會計師和注冊稅務(wù)師的發(fā)展定位問題，考慮是否有必要進行合并;二是不合并，但減少政府的行政干預(yù)，實施市場化管理，鼓勵他們在涉稅鑒證業(yè)務(wù)領(lǐng)域“會師”和競爭，將選擇權(quán)交由市場和客戶。此外，對從事證券業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所、注冊會計師的資格條件、工作內(nèi)容和權(quán)利、義務(wù)等也應(yīng)有所涉及。

　　注冊會計師獨立性問題一直備受關(guān)注。由于代理問題及體制機制的原因，審計三方關(guān)系人(審計人、被審計人、審計委托人)在實踐中存在錯位、缺位或者越位等問題，審計付費方和審計受益方不能合一，由此導(dǎo)致的審計不作為、企業(yè)與審計合謀不在少數(shù)。現(xiàn)行的《注冊會計師法》第十六條規(guī)定，注冊會計師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的會計師事務(wù)所統(tǒng)一受理，并與委托人簽訂委托合同。

　　王海兵認為，此條在責(zé)任和處罰上強化了審計約束，但并未在委托人和付費等敏感問題上做出創(chuàng)新的制度安排，因此對于保障審計獨立性的內(nèi)生性動力是不足的。

　　建議4：應(yīng)加強注冊會計師權(quán)益保護

　　注冊會計師行業(yè)是典型的“人合”行業(yè)，對人力資本素質(zhì)要求較高，勞動強度也很大。相對于投資者(合伙人)而言，許多注冊會計師的付出和所得存在不對稱性�，F(xiàn)行的《注會法》第二十八條規(guī)定，會計師事務(wù)所按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險基金，辦理職業(yè)保險。

　　王海兵認為這一條款對注冊會計師的合法權(quán)益具有保障作用，但力度還不夠。他建議增加注冊會計師薪酬、休假、繼續(xù)教育等法律條款，切實維護注冊會計師作為勞動者的合法權(quán)益。

　　王海兵最后表示，注冊會計師審計是公司治理的四大基石之一，與時俱進修法意義重大而深遠。下一步，期待《注冊會計師法》進行大修，將執(zhí)業(yè)準入資格、會計師事務(wù)所組織形式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)范圍拓展、內(nèi)部治理機制、注冊會計師權(quán)益維護、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等方面納入《注冊會計師法》修訂范疇，為新時期注冊會計師行業(yè)的大發(fā)展和審計職能的充分發(fā)揮提供堅實保障。