據(jù)了解，2014年8月，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》曾進(jìn)行了小幅度修改，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批方面進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了行政審批效率，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化審計(jì)資源配置發(fā)揮了一定的作用。但從行業(yè)根本大法的角度而言，修訂結(jié)果與業(yè)內(nèi)的期望仍存在著較大的差距，業(yè)界大呼“不解渴”。那么，現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》還有哪些需要修改的地方?如何修改?本報(bào)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

　　《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是為了發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的鑒證和服務(wù)作用，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而制定的法律。現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是第八屆全國(guó)人大常委員會(huì)第四次會(huì)議于1993年10月31日通過(guò)，自1994年1月1日正式施行的。多年來(lái)，該法的大部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，業(yè)界一直呼吁重新修訂完善。近期，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布《2016年工作要點(diǎn)》也稱，將全面貫徹依法治國(guó)方略，加大會(huì)計(jì)秩序整飭力度，組織修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。

　　建議1：應(yīng)做好與其他相關(guān)法律的銜接

　　現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》共七章四十六條。具體章節(jié)內(nèi)容為：總則、考試與注冊(cè)、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、法律責(zé)任及附則。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李美云在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的再修訂應(yīng)在以下方面有所改進(jìn)。

　　第一，立法目的�！冬F(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》法律定位不清晰，不能僅僅將該法定位為管理法。應(yīng)結(jié)合目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確定位立法目的。

　　第二，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式�！逗匣锲髽I(yè)法》修訂后，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式要重新進(jìn)行規(guī)范，與當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式及未來(lái)事務(wù)所的發(fā)展相匹配，同時(shí)具體規(guī)范不同的組織形式在規(guī)模、人員及法律責(zé)任方面的要求，做好與《合伙企業(yè)法》及《公司法》在該方面的銜接。

　　第三，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)。目前法律規(guī)定的是杜絕個(gè)人執(zhí)業(yè)，在實(shí)務(wù)中業(yè)務(wù)承接執(zhí)行主要以團(tuán)隊(duì)的方式進(jìn)行，因而在涉及執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)時(shí)，要充分考慮事務(wù)所與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任分工，應(yīng)通過(guò)立法的方式規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量，結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式的變更，完成事務(wù)所的市場(chǎng)化管理和監(jiān)管。

　　第四，應(yīng)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的法律地位及業(yè)務(wù)規(guī)范。應(yīng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所具體業(yè)務(wù)相符(《注會(huì)法》第二十一條規(guī)定)，重點(diǎn)研究如何規(guī)范才能發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

　　第五，法律責(zé)任�，F(xiàn)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師法僅僅規(guī)定了行政責(zé)任，對(duì)民事責(zé)任問(wèn)題應(yīng)結(jié)合《公司法》、《侵權(quán)法》和最高人民法院出臺(tái)的司法解釋進(jìn)行銜接和增補(bǔ)，增加和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任制度。

　　此外，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂，應(yīng)做好與其他相關(guān)法律的銜接，尤其是與《會(huì)計(jì)法》的銜接。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉燕在接受記者采訪時(shí)表示，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂時(shí)，一個(gè)需要考慮的問(wèn)題是，對(duì)外提供會(huì)計(jì)資料和檔案及向境外提供審計(jì)報(bào)告檢查，與我國(guó)的保密制度如何對(duì)接。另外，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的檢查和處罰體制，是以注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律為主還是由以財(cái)政部為代表的政府進(jìn)行檢查和處罰為主，政府監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理之間的關(guān)系怎么協(xié)調(diào)?這也是比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。還有，法律責(zé)任中的有些條款應(yīng)進(jìn)一步完善，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)業(yè)瑕疵如何處理也需要進(jìn)行修訂，但這部分內(nèi)容更多的是在文字上的修訂。

　　建議2：應(yīng)增加對(duì)債權(quán)人和員工的權(quán)益維護(hù)

　　重慶理工大學(xué)教授王海兵提起《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂，他的話匣子一下打開(kāi)了。王海兵認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息不只是支持投資決策，還可以應(yīng)用于信貸決策、勞工決策、稅收征管決策等。因此，現(xiàn)行《注會(huì)法》第一條提到立法目的時(shí)稱，維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，其實(shí)這里不應(yīng)只考慮維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，對(duì)于債權(quán)人、政府部門(mén)、員工等重要利益相關(guān)者也應(yīng)包括在內(nèi)。應(yīng)將利益保護(hù)對(duì)象的范圍進(jìn)行必要擴(kuò)展。這樣做雖然從法律層面增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師可能承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，但契合國(guó)情和企情，能夠強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)勝任能力，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)水平，同時(shí)也有助于會(huì)計(jì)師事務(wù)所針對(duì)不同的利益相關(guān)者的信息鑒證與服務(wù)需求探尋業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　現(xiàn)行《注會(huì)法》在有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和注冊(cè)的規(guī)定是，具有高等專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷，或者具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的中國(guó)公民，可以申請(qǐng)參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試;具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

　　王海兵認(rèn)為，此條款中的措辭不夠清晰，失之嚴(yán)謹(jǐn)。更為精準(zhǔn)的表達(dá)是，具有高等專(zhuān)科以上(含專(zhuān)科)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷，或者具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上(含中級(jí))技術(shù)職稱的中國(guó)公民，可以申請(qǐng)參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試;具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱和具體免予考試的科目，或者在法律條文中明確規(guī)定，或者闡明由國(guó)務(wù)院制定實(shí)施條例另行規(guī)定。

　　建議3：將稅務(wù)鑒證納入注會(huì)業(yè)務(wù)范疇

　　現(xiàn)行的《注會(huì)法》第三章《業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則》中的第十四條，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦的審計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定：(一)審查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表，出具審計(jì)報(bào)告;(二)驗(yàn)證企業(yè)資本，出具驗(yàn)資報(bào)告;(三)辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報(bào)告;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計(jì)業(yè)務(wù)。

　　王海兵指出，上述的其他審計(jì)業(yè)務(wù)的表述顯得很模糊，建議將稅務(wù)鑒證、稅務(wù)咨詢、稅務(wù)服務(wù)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范疇，或在本法的實(shí)施條例中予以明確。政企分離后，政府和企業(yè)之間更多的是稅務(wù)關(guān)系。如果不能從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存和發(fā)展前景堪憂。他建議，當(dāng)前比較務(wù)實(shí)的處理方案包括：一是從頂層設(shè)計(jì)上解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師的發(fā)展定位問(wèn)題，考慮是否有必要進(jìn)行合并;二是不合并，但減少政府的行政干預(yù)，實(shí)施市場(chǎng)化管理，鼓勵(lì)他們?cè)谏娑愯b證業(yè)務(wù)領(lǐng)域“會(huì)師”和競(jìng)爭(zhēng)，將選擇權(quán)交由市場(chǎng)和客戶。此外，對(duì)從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格條件、工作內(nèi)容和權(quán)利、義務(wù)等也應(yīng)有所涉及。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性問(wèn)題一直備受關(guān)注。由于代理問(wèn)題及體制機(jī)制的原因，審計(jì)三方關(guān)系人(審計(jì)人、被審計(jì)人、審計(jì)委托人)在實(shí)踐中存在錯(cuò)位、缺位或者越位等問(wèn)題，審計(jì)付費(fèi)方和審計(jì)受益方不能合一，由此導(dǎo)致的審計(jì)不作為、企業(yè)與審計(jì)合謀不在少數(shù)�，F(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十六條規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一受理，并與委托人簽訂委托合同。

　　王海兵認(rèn)為，此條在責(zé)任和處罰上強(qiáng)化了審計(jì)約束，但并未在委托人和付費(fèi)等敏感問(wèn)題上做出創(chuàng)新的制度安排，因此對(duì)于保障審計(jì)獨(dú)立性的內(nèi)生性動(dòng)力是不足的。

　　建議4：應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師權(quán)益保護(hù)

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是典型的“人合”行業(yè)，對(duì)人力資本素質(zhì)要求較高，勞動(dòng)強(qiáng)度也很大。相對(duì)于投資者(合伙人)而言，許多注冊(cè)會(huì)計(jì)師的付出和所得存在不對(duì)稱性�，F(xiàn)行的《注會(huì)法》第二十八條規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，辦理職業(yè)保險(xiǎn)。

　　王海兵認(rèn)為這一條款對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益具有保障作用，但力度還不夠。他建議增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師薪酬、休假、繼續(xù)教育等法律條款，切實(shí)維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　王海兵最后表示，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是公司治理的四大基石之一，與時(shí)俱進(jìn)修法意義重大而深遠(yuǎn)。下一步，期待《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》進(jìn)行大修，將執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)范圍拓展、內(nèi)部治理機(jī)制、注冊(cè)會(huì)計(jì)師權(quán)益維護(hù)、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等方面納入《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂范疇，為新時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的大發(fā)展和審計(jì)職能的充分發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。