近日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出了完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的幾項(xiàng)措施。比如，簡(jiǎn)化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位;增加間接費(fèi)用比重，用于人員激勵(lì)的績(jī)效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例，最高可從原來的5%提高到20%;差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員;簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，中央高校、科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家等等。

　　落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，需要主管部門出臺(tái)相應(yīng)政策性文件，也需要與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理既要符合科研規(guī)律，又要有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度監(jiān)管，防止浪費(fèi)和犯罪�？蒲谢顒�(dòng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有本質(zhì)的區(qū)別，不能用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)認(rèn)定科研經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范;科研經(jīng)費(fèi)撥款與事業(yè)單位撥款的目標(biāo)任務(wù)不同，也不能用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)認(rèn)定科研經(jīng)費(fèi)的使用是否違規(guī)。科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)需要科學(xué)界定，財(cái)務(wù)管理制度需要?jiǎng)?chuàng)新，有必要制定新的《科學(xué)研究單位會(huì)計(jì)制度》。

　　原國(guó)家科委、財(cái)政部曾于1987年制定發(fā)布《科學(xué)研究單位會(huì)計(jì)制度》(試行)([1987]國(guó)科發(fā)條字0258號(hào))，該制度執(zhí)行了10年。1997年，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)，財(cái)政部、原國(guó)家科委制定了《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)預(yù)字〔1997〕460號(hào))，并于1998年1月1日起執(zhí)行，至今已經(jīng)走過了18年。18年后的今天，無論是國(guó)家各個(gè)行業(yè)的改革力度和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大發(fā)展，還是科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，科技發(fā)展的速度，科技研發(fā)的種類和目標(biāo)的多樣性，科研的深度和廣度，都需要與之相適應(yīng)的《科學(xué)研究單位會(huì)計(jì)制度》，以便于新形勢(shì)下的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)挪用、套用科研經(jīng)費(fèi)的犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

　　事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的核心是預(yù)算會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)適用于科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用的管理，依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》管理其它類型的科研經(jīng)費(fèi)將會(huì)產(chǎn)生很多問題。不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用要按立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算執(zhí)行，因?yàn)榭蒲杏衅渥陨硪?guī)律，比如科研過程中調(diào)整研究方法甚至方向的很多;再比如由于財(cái)務(wù)部門的原因經(jīng)費(fèi)推遲下達(dá)，然后還要求按計(jì)劃結(jié)題，不執(zhí)行預(yù)算或完不成課題任務(wù)并不是課題負(fù)責(zé)人的本意。科研活動(dòng)有其自身的經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理急需會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新。