如何解決國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、老少邊窮地區(qū)發(fā)展相對落后、一些區(qū)域無序開發(fā)情況比較突出等區(qū)域發(fā)展問題?

　　9月7日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

　　發(fā)改委提出，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重大機遇，也存在諸多挑戰(zhàn)，許多問題亟待解決。

　　為此，《指導意見》提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進全國統(tǒng)一市場建設(shè)，積極推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。

　　中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，《指導意見》主要是圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出具的指導意見，下一步國家將編制更為細致的不同層次、不同領(lǐng)域多項專項區(qū)域性規(guī)劃。

　　編制京津冀空間規(guī)劃
　　《指導意見》提出，重點實施好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。

　　其中，在“一帶一路”建設(shè)上，注重與區(qū)域開發(fā)開放相融合，強化東部地區(qū)的龍頭引領(lǐng)和中西部內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支撐作用，加快推進“一帶一路”核心區(qū)、戰(zhàn)略支點、開放門戶及對外大通道建設(shè)，推進與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，開展多領(lǐng)域務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展上，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，強化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三大領(lǐng)域率先突破，加快推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善協(xié)同發(fā)展體制機制，編制京津冀空間規(guī)劃，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

　　其中，編制京津冀空間規(guī)劃引人關(guān)注。國土部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要是發(fā)展類規(guī)劃，可以相機調(diào)整，屬于預期性中短期規(guī)劃;而京津冀空間規(guī)劃是長期規(guī)劃，著眼于未來10到15年的長遠可持續(xù)發(fā)展，可以定期評估和調(diào)整，屬于約束性規(guī)劃。

　　董祚繼介紹，京津冀空間規(guī)劃要落實到具體地塊，編制的難度較大，一是如何解決跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)問題，二是如何區(qū)分政府和市場的界限問題。

　　在長江經(jīng)濟帶發(fā)展上，發(fā)改委要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，大力提升資源環(huán)境承載能力，著力推進長江重大生態(tài)修復、航道治理、沿江公用碼頭等重大工程和項目建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，浙江和江蘇正在編制落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見。

　　支持中西部6個城市群對內(nèi)對外開放
　　同時，《指導意見》提出，加快城市群建設(shè)發(fā)展。

　　首先，優(yōu)化提升東部城市群，支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，建設(shè)具有世界影響力的城市群。

　　國家發(fā)改委將支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批創(chuàng)新型(試點)省份和城市，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做好示范。提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。

　　“北京和上海的科創(chuàng)中心目標是全球性質(zhì)的，其他地方的科創(chuàng)中心都是區(qū)域?qū)用娴�。”陳耀分析，建議北京和上海盡快出臺科創(chuàng)的具體規(guī)劃。

　　其次，培育中西部地區(qū)城市群，支持成渝、中原、長江中游、哈長、關(guān)中平原、北部灣等6個城市群深化對內(nèi)對外開放，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強對區(qū)域和全國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

　　對此，陳耀介紹，成渝、長江中游和哈長城市群規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，中原、關(guān)中平原、北部灣三個城市群規(guī)劃還在編制當中。

　　此外，發(fā)改委提出，依托省會城市、重要節(jié)點城市等區(qū)域性中心城市，加強區(qū)域協(xié)作對接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展，形成輻射帶動區(qū)域整體發(fā)展的城市群。編制重點城市群規(guī)劃，以重點城市群為依托，促進跨行政區(qū)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

　　陳耀建議，在跨省區(qū)的城市群建設(shè)中，單靠省級聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)是不夠的，可以考慮在國家層面設(shè)立一個辦公室，解決規(guī)劃的執(zhí)行、評估和監(jiān)督問題。