日前，財政部發(fā)布《地方預決算公開操作規(guī)程》(下稱《規(guī)程》)，它被認為是近幾年來力度最大、具體細致且操作性強的預決算操作規(guī)程，對各級各部門單位預決算公開有直接的指導作用。與此同時，由于規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行，明年的預決算報告受到期待。

　　這份統(tǒng)一的預決算公開技術(shù)標準出爐，受到廣泛關(guān)注。特別是對于會計行業(yè)人士而言，如何將正在加緊推行中的政府綜合財報與預決算報告有機結(jié)合起來，是亟需深入思考的課題。

　　規(guī)范“三公”經(jīng)費和債務信息公開
　　陽光是最好的防腐劑。只有預決算公開，社會公眾才有可能進行預決算監(jiān)督，因此，預決算公開是第一步。《規(guī)程》對預決算公開進行規(guī)范，無疑將此項工作向前推動了一大步。

　　中南財經(jīng)政法大學政府會計研究所所長張琦告訴記者，他的團隊在撰寫地方政府的《政府財務信息披露藍皮書》時，最大的難題就是相對于中央部門而言，地方政府財務信息披露的標準化程度不高，信息披露質(zhì)量參差不齊，不利于進行跨地區(qū)比較與分析。“現(xiàn)在有了《規(guī)程》，相信未來的藍皮書撰寫將會容易很多。”張琦興奮地說。

　　事實上，中央部門和各地這些年都在進行預決算公開改革，“但是，長期以來沒有一個統(tǒng)一的標準，信息公開缺乏可比性，比如有些部門詳細、有些部門簡略。

　　《規(guī)程》的出臺統(tǒng)一了各級各部門單位預決算公開的技術(shù)標準。”廈門國家會計學院副教授劉用銓說。

　　而這個“技術(shù)標準”的力度之大，讓很多業(yè)內(nèi)人士感到震撼。

　　《規(guī)程》除了要求地方各級財政部門應當公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算等4項預算之外，還進一步明確地方本級匯總的一般公共預算“三公”經(jīng)費應包括預算總額，以及因公出國(境)費、公務用車購置及運行費(區(qū)分公務用車購置費、公務用車運行費兩項)、公務接待費分項數(shù)額。其中，“公務用車購置及運行費”應當細化到“公務用車購置費”和“公務用車運行費”這兩個項目。

　　“區(qū)分公務用車購置費、公務用車運行費兩項，實際上是將資本性支出和費用性支出分開，這有利于未來對政府運行成本進一步計量。”張琦說。

　　而且，《規(guī)程》要求地方一般公共預算公開內(nèi)容要包括政府一般債務限額和余額情況表，地方政府性基金預算要公開政府專項債務限額和余額情況表。

　　“債務成為公開的專門類別，而且債務信息公開將成為常態(tài)，有利于社會公眾判斷地方政府的債務風險。”張琦說。

　　應處理好政府財報和預決算報告數(shù)據(jù)的關(guān)系
　　業(yè)內(nèi)人士認為，“三公”經(jīng)費和債務信息類似于政府成本信息和負債信息，但真正的成本信息應該基于權(quán)責發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)來生成，且按照特定活動、產(chǎn)品、服務或者項目進行歸集和分配。真正意義的財務信息還應包括資產(chǎn)負債信息。

　　目前，我國政府會計改革已經(jīng)啟動，將逐步建立以權(quán)責發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，目標是力爭在2020年前建 立具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

　　受訪者表示，等到我國政府會計改革到位、編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告之后，政府綜合財務報告與地方預決算報告可以進行有機配合，全面反映政府運行情況，提升政府財務管理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“屆時，政府綜合財務報告的資產(chǎn)負債表、收入費用表中政府負債信息、成本信息與地方預決算報告相互補充，內(nèi)容將更為豐富。不過，要處理好政府綜合財務報告與地方預決算報告的數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。”張琦說。

　　另外，決算與政府會計核算關(guān)系比較密切。

　　劉用銓表示，為了按照上述規(guī)程編制決算并進行決算公開，日常會計收支核算應當對上述科目包括支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目進行細化核算，否則，期末將無法提供這些收入支出明細信息。

　　記者注意到，為了實現(xiàn)方便社會監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督，《規(guī)程》要求自2017年起，地方各級財政部門應當在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設立預決算公開統(tǒng)一平臺(或?qū)��?，將政府 預決算、部門預決算在平臺(或?qū)��?上集中公開。對在統(tǒng)一平臺公開政府預決算、部門預決算，應當編制目錄，對公開內(nèi)容進行分類、分級，方便公眾查閱和監(jiān)督。

　　而且，《規(guī)程》要求地方各級財政部門在公開政府預決算時，應當對財政轉(zhuǎn)移支付安排、舉借政府債務、預算績效工作開展情況等重要事項進行解釋、說明。地方各部門在公開預決算的同時，應當一并公開本部門的職責、機構(gòu)設置情況、預決算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排以及政府采購等情況的說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

　　不過，需要注意的是，預決算公開不等于預決算透明。預決算透明首先需要預決算公開，但如果公開的預決算報告不夠全面完整和細化，那么，預決算公開就可能變成“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。

　　因此，劉用銓強調(diào)，預決算公開必須是完整的、全面的，首先應當涵蓋完整的政府預算體系，部門預決算應當是涵蓋政府部門全部收入和全部資產(chǎn)的“綜合”預決算;預決算公開必須是細化的，既要按照支出功能分類科目細化，又要按照支出經(jīng)濟分類科目細化，尤其應當按照支出經(jīng)濟分類科目細化。