建議推行納稅人識別號促進戶籍信息共享，強化國稅機關對發(fā)票的管理責任，深化辦稅服務廳共建工作，實現(xiàn)業(yè)務和人員的交流共享。

　　2015年10月，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》出臺，為深化國稅、地稅機關合作指明了方向。2016年5月1日起全面推進營改增試點，對深化國地稅合作提出了新的要求。在營改增推進過程中，國地稅合作中出現(xiàn)了一些深層次的問題，筆者認為，應從以下幾個方面加以解決。

　　推行納稅人識別號促進戶籍信息共享。出臺全國統(tǒng)一規(guī)范的國地稅之間及與市場監(jiān)督管理部門信息采集管理辦法，使納稅人報送的涉稅資料，實現(xiàn)一次報送，國地稅共享。推行實名辦稅，及時采集、核實和確認，進一步厘清征納雙方責任，有助于降低自然人在辦稅過程中的涉稅風險，保障納稅人合法權益。在此基礎上，推行納稅人識別號，在全國范圍內(nèi)國地稅機關共享戶籍信息，以避免重復登記。

　　營改增前，對于純營業(yè)稅戶的注銷由地稅單獨受理，共管戶的注銷由國稅先行受理，國稅注銷后，再由地稅受理注銷。營改增后，所有納稅人都由國地稅共同管理，納稅人在國稅受理注銷后還需到地稅辦理注銷，造成納稅人多頭跑腿，因此建議國地稅共同研究、完善注銷管理辦法，試行聯(lián)合注銷。對于非正常戶的認定，國地稅是分別認定的，經(jīng)常出現(xiàn)一方已認定為非正常戶而另一方為正常狀態(tài)的納稅人，造成戶籍管理的混亂，建議定期交換非正常戶信息或國地稅雙方協(xié)同開展實地調(diào)查以強化稅源管控。

　　強化國稅機關對發(fā)票的管理責任。營改增前，國地稅機關分別管理各自的發(fā)票，對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人有稅收違法行為，且拒不接受處理的，稅務機關可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。營改增后，地稅機關不再發(fā)放發(fā)票，造成地稅機關缺少有效措施及時責令納稅人改正違法行為。建議國家有關部門制定專項管理辦法，對納稅人有違法行為拒不改正的，地稅機關可以通報國稅機關及時停限供發(fā)票，不予辦理不動產(chǎn)處置和出口退稅，共同辦理阻止出境，共同通過司法途徑追繳稅款。

　　深化辦稅服務廳共建工作。選擇國地稅合作基礎扎實的縣區(qū)，將合作意見轉(zhuǎn)化為具體措施，從統(tǒng)籌國地稅全城通辦入手，提高數(shù)據(jù)信息互通、前臺后臺貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通的水準，加大對示范單位的經(jīng)驗總結，從機制、制度、流程、措施、形態(tài)等各方面推進國地稅合作示范單位的全面升級。

　　實現(xiàn)業(yè)務和人員的交流共享。根據(jù)營改增后國地稅納稅服務和稅收征管資源的運行現(xiàn)狀，靈活開展國地稅合作。一方面，聘請地稅機關業(yè)務骨干到國稅機關傳授征管經(jīng)驗和風險管理措施。另一方面，積極探索國地稅協(xié)同執(zhí)法，借鑒目前國地稅合署辦公、聯(lián)合開展第三方信息采集、聯(lián)合定稅等已有做法，研究營改增后稅源變化和稅收征管面臨的新問題，開展國地稅人員交流輪崗，發(fā)揮國地稅人員優(yōu)化組合的優(yōu)勢，集中攻克征管難題。

　　作者單位：山東省菏澤市國稅局、江蘇省揚州市地稅局