3月1日，《國際金融報》正式投入全國兩會報道，連日來，作為一位跑政協(xié)的記者，真是體會到跑的力量。從委員們?nèi)腴T處，到電梯口，80米左右的通道，一天下來，記者折返跑數(shù)十趟。

　　一個委員出現(xiàn)，瞬間被記者包圍住。“您能不能談一下……”

　　有些民生話題反復(fù)出現(xiàn)，其中，“房地產(chǎn)稅的征收”很熱門。對于這個問題，委員們不排斥，愿意談。

　　“房地產(chǎn)稅是等不起的。”全國政協(xié)委員、華夏新供給研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對此問題尤為關(guān)切，“草案送交一審之后，還要征求社會意見，如果各種意見難統(tǒng)一，二審三審也有可能，搞不好還需要四審。”

　　豈止程序上繁復(fù)，上關(guān)乎中國稅制的歸并，下關(guān)乎每一個家庭的幸福感，不經(jīng)意間，已談?wù)撌�年有余。眼下，共識是，房地產(chǎn)稅一定會推;分歧是，怎么推何時推。

　　在找尋解決這些分歧的過程中，無論是委員還是記者，都不是旁觀者，而是親歷者�！『螘r推?

　　“估計五年內(nèi)難推出”
　　“房地產(chǎn)稅”是近些年全國兩會的一個熱點話題，今年也不例外。

　　十八屆三中全會明確要求，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。2月23日，住建部副部長陸克華在國新辦發(fā)布會上透露，有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。

　　據(jù)相關(guān)專家透露，目前政府已經(jīng)設(shè)計出幾份房地產(chǎn)稅草案，但對方案內(nèi)容未形成共識。

　　據(jù)我國立法程序，一項法案需歷經(jīng)起草、形成草案、審議、表決、公布、實施等步驟。這個過程需要進(jìn)行大量的論證、試驗，非一朝一夕之事。本次全國兩會上，對于房地產(chǎn)稅的推進(jìn)，一些政協(xié)委員期待先實現(xiàn)一個小目標(biāo)：把房地產(chǎn)稅草案送全國人大審議。

　　賈康幾年前就呼吁，房地產(chǎn)稅征收必須在2017年兩會上經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，通過后開始實施。

　　此次，賈康在接受記者采訪時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)稅是“等不起”的。他認(rèn)為，草案送交一審之后，還要征求社會意見，如果各種意見難統(tǒng)一，二審三審也有可能，搞不好還需要四審。

　　根據(jù)制度安排，本屆全國人大代表任期到2017年底。按照目前的進(jìn)度，房地產(chǎn)稅草案在2017年底前在全國人大獲得通過的難度較大。

　　對于房地產(chǎn)稅推出的時間，各方預(yù)期其實差別較大。

　　中國人民銀行參事盛松成曾在上海公開表示，房地產(chǎn)稅設(shè)計復(fù)雜，估計五年內(nèi)難推出。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長胡志剛認(rèn)為，實施房地產(chǎn)稅的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要時間來推進(jìn)。如果認(rèn)為2017年房地產(chǎn)稅真的要來了，是杞人憂天。因為很多立法十年也磨不成一劍，房地產(chǎn)稅實在太復(fù)雜了。

　　房地產(chǎn)稅是此輪財稅改革的重頭戲，按照2020年建立現(xiàn)代財政制度總目標(biāo)，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授馮俏彬認(rèn)為，2020年左右可能推出房地產(chǎn)稅。

　　怎么推?
　　“支持各地區(qū)探索創(chuàng)新”
　　1月12日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)：中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。在該指導(dǎo)意見里，有這樣的表述：

　　(二十八)鼓勵開展改革探索。……在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。……認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實踐中的經(jīng)驗做法，及時加以推廣。

　　這句話關(guān)于“房地產(chǎn)稅”的提法，核心是“支持各地區(qū)探索創(chuàng)新”、“總結(jié)之后推廣”。

　　有分析認(rèn)為，這傳遞兩個層面的信息：第一，房地產(chǎn)稅出臺時機(jī)尚不成熟;第二，房地產(chǎn)稅可能先在某些城市、省份試行，然后再推廣。

　　目前樓市分化嚴(yán)重，部分中小城市房地產(chǎn)供給過剩，如果全面開征房地產(chǎn)稅，或?qū)�這些城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊。上海易居研究院副院長楊紅旭稱，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，是一個很高端的文件，由中辦、國辦一起下發(fā)的，是一個大的改革的指導(dǎo)方針。其中涉及到房地產(chǎn)稅，既然提到房地產(chǎn)稅，應(yīng)該承認(rèn)了房地產(chǎn)具有區(qū)域性。

　　提到試點，不得不提上海和重慶的房地產(chǎn)稅試點。

　　2011年1月底，上海和重慶兩地發(fā)布對個人住房征收房地產(chǎn)稅試點方案。從試點政策看，上海、重慶的房地產(chǎn)稅試點，主要是針對新增住房的，至于在試行之前購買了多套房的人，則不用繳納。

　　在上海試點時，新購且屬于家庭第二套及以上住房的，按人均計算，人均超過60平方米的進(jìn)行房產(chǎn)稅征收。比如一個居民家庭原來已擁有的住房面積共計180平方米，剛好人均60平方米，現(xiàn)又新購一套100平方米的住房總價100萬，那么其一年應(yīng)繳房產(chǎn)稅4200元左右。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員劉學(xué)良稱，上海、重慶目前的試點范圍太窄，考慮到政府征稅的成本問題，試點地區(qū)的稅收收入可能沒有達(dá)到預(yù)期效果。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長胡志剛也表示，上海和重慶的試點六年，成效不是很大。

　　對于上海和重慶兩大城市的試點情況，賈康認(rèn)為，中國住房保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡單套用美國的普遍征收模式。在相當(dāng)長時間內(nèi)，中國必須扣除一個免征額。無論多富的人，他的第一單位的消費住房是要受到免稅待遇的，所有人在這個框架下是一律平等的。這能讓老百姓(45.290, 0.60, 1.34%)吃下一顆定心丸。

　　房地產(chǎn)稅是啥稅?
　　中國房地產(chǎn)領(lǐng)域稅種多
　　到現(xiàn)在為止，沒有一個權(quán)威部門出來解釋，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅有什么區(qū)別?為什么以前叫房產(chǎn)稅而現(xiàn)在叫房地產(chǎn)稅?

　　從財稅制度上講，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。目前，房地產(chǎn)行業(yè)不是沒有稅，而且不少。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)行的涉及房地產(chǎn)的稅收，包括房地產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、營業(yè)稅和所得稅等稅種，再加上其它一些收費，中國房地產(chǎn)領(lǐng)域不僅稅種多，稅負(fù)在各個環(huán)節(jié)分布也不夠規(guī)范。

　　而房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。

　　從國際比較的角度看，我國房地產(chǎn)稅稅費不算低。獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，在這種情況下，房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費改革應(yīng)該在維持現(xiàn)有稅負(fù)水平的基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)構(gòu)，而不是只強(qiáng)調(diào)征收房地產(chǎn)稅，但對于其他稅費卻不進(jìn)行調(diào)整和清理。

　　如果從物業(yè)稅算起，圍繞房地產(chǎn)稅的討論，中國已經(jīng)進(jìn)行了10多年。

　　之所以對房地產(chǎn)稅進(jìn)行改革，主要有兩大目的：一、通過稅收手段抑制房地產(chǎn)投資和房價;二、對“不動產(chǎn)稅收”體系進(jìn)行歸并和改革。

　　為了完善國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅費，十六屆三中全會提出“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費”。

　　實施條件是啥?
　　兩大先決條件一個不能少。
　　房地產(chǎn)稅實施必須具備兩大先決條件：一是需要依靠不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，搞清楚全國的房產(chǎn)數(shù)量，這些房產(chǎn)分布在哪些人手里。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，再行確定房地產(chǎn)稅的征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅率。

　　第二個條件就是房地產(chǎn)稅里“土地”部分的稅如何征收。在購買商品房時，房價已經(jīng)包括開發(fā)商獲取土地時繳納的土地出讓金，這就意味著土地使用年限內(nèi)，已經(jīng)一次性繳清所有的租金。房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅一種，是以納稅人所有或?qū)倨渲�配的財產(chǎn)為課稅對象的一類稅收。它以財產(chǎn)為課稅對象，向財產(chǎn)的所有者征收。

　　只有使用權(quán)，而無所有權(quán)，按法理，無法向房屋所有權(quán)人征收“土地”稅。

　　所以，有觀點認(rèn)為，如果房地產(chǎn)稅真的征收，土地出讓金應(yīng)該免收，這樣才能起到真正意義上降房價之目的。可是，作為地方政府財政收入重要來源，土地出讓金的免收能實現(xiàn)嗎?

　　哪些房子征稅?
　　有兩條技術(shù)路線可走
　　據(jù)清華大學(xué)中國金融研究中心發(fā)布的《2015中國家庭金融調(diào)查報告》，目前農(nóng)村戶籍家庭93%都擁有住房;在城鎮(zhèn)有戶籍的居民家庭戶均人口3人，戶均1.2套住房，其中69%的家庭擁有1套住房，15%的家庭擁有2套，3.6%的家庭擁有 3套以上，還有13%左右是無房戶。簡單推算，中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口7.5億，約2.5億戶，戶均1.2套房，便是3億套住宅。

　　向這3億套房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅，一直有兩條技術(shù)路線可走：一是全面計征，一家可免除70平方米的房地產(chǎn)稅;二是一套免征，二套及以上計征。但討論一段時間后有人提出，如果對第一套房征稅，必然會導(dǎo)致離婚率飆升。第二套房可以征收稅率低一點，但對于第三套、第四套，乃至更多套的房子，不應(yīng)該再給予稅收優(yōu)惠了。

　　至于稅率如何定? 多個與會委員認(rèn)為，必須不同區(qū)域區(qū)別對待。賈康認(rèn)為，可以借鑒美國征收房產(chǎn)稅的經(jīng)驗，但是絕對不能照搬美國的模式，美國的征收點在3%-4%左右，而中國城市群體大，北上廣與縣級城市存在差距，稅率肯定不能一刀切，這樣會“誤傷”剛需群體。

　　能否抑房價?
　　不要把希望寄托在稅種上
　　當(dāng)前政府政策導(dǎo)向非常明確，就是要抑制房地產(chǎn)泡沫。

　　習(xí)近平總書記談及房地產(chǎn)市場議題時表示，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。

　　新上任的銀監(jiān)會主席郭樹清對房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫也很警惕，“房地產(chǎn)是金融的重要組成部分之一，但去年新增貸款里面，房貸就占了很大比例，監(jiān)管層必須謹(jǐn)慎注意。”

　　去年國慶調(diào)控政策比較密集出臺之后，去年11月以后，熱點城市成交量開始下滑，部分城市房價開始止?jié)q，甚至微跌。有分析認(rèn)為，這次樓市降溫至少會持續(xù)到2017年底，貫穿全年。

　　但全國政協(xié)委員、原東方資產(chǎn)管理公司總裁認(rèn)為，這只是行政命令的短期效應(yīng)，不能從根本上治理房價過快上漲的問題。

　　那么，房地產(chǎn)稅能夠為樓市降溫嗎?從理論及歐美等國的實踐看，建立在土地權(quán)屬永久基礎(chǔ)上的房地產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)的稅收，通過增加房東的持有成本而能夠促進(jìn)房價的合理回歸就房價的簡單邏輯而言，影響房價的因素非常多，供需關(guān)系、土地制度、投機(jī)因素、貨幣供應(yīng)等，都可能成為影響房價的因素。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授馮俏彬表示，不要指望一個房地產(chǎn)稅就能降低房價，調(diào)控房價還需要結(jié)合土地供應(yīng)、信貸資金等綜合施策。

　　馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅，作為其中一個因素，確實可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。有委員建議，可以先在上漲過快的城市開征房地產(chǎn)稅，看看效果。