3月1日，《國際金融報》正式投入全國兩會報道，連日來，作為一位跑政協(xié)的記者，真是體會到跑的力量。從委員們?nèi)腴T處，到電梯口，80米左右的通道，一天下來，記者折返跑數(shù)十趟。

　　一個委員出現(xiàn)，瞬間被記者包圍住。“您能不能談一下……”

　　有些民生話題反復(fù)出現(xiàn)，其中，“房地產(chǎn)稅的征收”很熱門。對于這個問題，委員們不排斥，愿意談。

　　“房地產(chǎn)稅是等不起的。”全國政協(xié)委員、華夏新供給研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康對此問題尤為關(guān)切，“草案送交一審之后，還要征求社會意見，如果各種意見難統(tǒng)一，二審三審也有可能，搞不好還需要四審。”

　　豈止程序上繁復(fù)，上關(guān)乎中國稅制的歸并，下關(guān)乎每一個家庭的幸福感，不經(jīng)意間，已談?wù)撌�年有余。眼下，共識是，房地產(chǎn)稅一定會推;分歧是，怎么推何時推。

　　在找尋解決這些分歧的過程中，無論是委員還是記者，都不是旁觀者，而是親歷者�！『螘r推?

　　“估計五年內(nèi)難推出”
　　“房地產(chǎn)稅”是近些年全國兩會的一個熱點話題，今年也不例外。

　　十八屆三中全會明確要求，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。2月23日，住建部副部長陸克華在國新辦發(fā)布會上透露，有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。

　　據(jù)相關(guān)專家透露，目前政府已經(jīng)設(shè)計出幾份房地產(chǎn)稅草案，但對方案內(nèi)容未形成共識。

　　據(jù)我國立法程序，一項法案需歷經(jīng)起草、形成草案、審議、表決、公布、實施等步驟。這個過程需要進行大量的論證、試驗，非一朝一夕之事。本次全國兩會上，對于房地產(chǎn)稅的推進，一些政協(xié)委員期待先實現(xiàn)一個小目標：把房地產(chǎn)稅草案送全國人大審議。

　　賈康幾年前就呼吁，房地產(chǎn)稅征收必須在2017年兩會上經(jīng)全國人大審議批準，通過后開始實施。

　　此次，賈康在接受記者采訪時反復(fù)強調(diào)，房地產(chǎn)稅是“等不起”的。他認為，草案送交一審之后，還要征求社會意見，如果各種意見難統(tǒng)一，二審三審也有可能，搞不好還需要四審。

　　根據(jù)制度安排，本屆全國人大代表任期到2017年底。按照目前的進度，房地產(chǎn)稅草案在2017年底前在全國人大獲得通過的難度較大。

　　對于房地產(chǎn)稅推出的時間，各方預(yù)期其實差別較大。

　　中國人民銀行參事盛松成曾在上海公開表示，房地產(chǎn)稅設(shè)計復(fù)雜，估計五年內(nèi)難推出。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長胡志剛認為，實施房地產(chǎn)稅的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要時間來推進。如果認為2017年房地產(chǎn)稅真的要來了，是杞人憂天。因為很多立法十年也磨不成一劍，房地產(chǎn)稅實在太復(fù)雜了。

　　房地產(chǎn)稅是此輪財稅改革的重頭戲，按照2020年建立現(xiàn)代財政制度總目標，國家行政學(xué)院經(jīng)濟部教授馮俏彬認為，2020年左右可能推出房地產(chǎn)稅。

　　怎么推?
　　“支持各地區(qū)探索創(chuàng)新”
　　1月12日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)：中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。在該指導(dǎo)意見里，有這樣的表述：

　　(二十八)鼓勵開展改革探索。……在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。……認真總結(jié)各地區(qū)在實踐中的經(jīng)驗做法，及時加以推廣。

　　這句話關(guān)于“房地產(chǎn)稅”的提法，核心是“支持各地區(qū)探索創(chuàng)新”、“總結(jié)之后推廣”。

　　有分析認為，這傳遞兩個層面的信息：第一，房地產(chǎn)稅出臺時機尚不成熟;第二，房地產(chǎn)稅可能先在某些城市、省份試行，然后再推廣。

　　目前樓市分化嚴重，部分中小城市房地產(chǎn)供給過剩，如果全面開征房地產(chǎn)稅，或?qū)�這些城市經(jīng)濟產(chǎn)生一定的沖擊。上海易居研究院副院長楊紅旭稱，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，是一個很高端的文件，由中辦、國辦一起下發(fā)的，是一個大的改革的指導(dǎo)方針。其中涉及到房地產(chǎn)稅，既然提到房地產(chǎn)稅，應(yīng)該承認了房地產(chǎn)具有區(qū)域性。

　　提到試點，不得不提上海和重慶的房地產(chǎn)稅試點。

　　2011年1月底，上海和重慶兩地發(fā)布對個人住房征收房地產(chǎn)稅試點方案。從試點政策看，上海、重慶的房地產(chǎn)稅試點，主要是針對新增住房的，至于在試行之前購買了多套房的人，則不用繳納。

　　在上海試點時，新購且屬于家庭第二套及以上住房的，按人均計算，人均超過60平方米的進行房產(chǎn)稅征收。比如一個居民家庭原來已擁有的住房面積共計180平方米，剛好人均60平方米，現(xiàn)又新購一套100平方米的住房總價100萬，那么其一年應(yīng)繳房產(chǎn)稅4200元左右。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室助理研究員劉學(xué)良稱，上海、重慶目前的試點范圍太窄，考慮到政府征稅的成本問題，試點地區(qū)的稅收收入可能沒有達到預(yù)期效果。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長胡志剛也表示，上海和重慶的試點六年，成效不是很大。

　　對于上海和重慶兩大城市的試點情況，賈康認為，中國住房保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡單套用美國的普遍征收模式。在相當長時間內(nèi)，中國必須扣除一個免征額。無論多富的人，他的第一單位的消費住房是要受到免稅待遇的，所有人在這個框架下是一律平等的。這能讓老百姓(45.290, 0.60, 1.34%)吃下一顆定心丸。

　　房地產(chǎn)稅是啥稅?
　　中國房地產(chǎn)領(lǐng)域稅種多
　　到現(xiàn)在為止，沒有一個權(quán)威部門出來解釋，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅有什么區(qū)別?為什么以前叫房產(chǎn)稅而現(xiàn)在叫房地產(chǎn)稅?

　　從財稅制度上講，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。目前，房地產(chǎn)行業(yè)不是沒有稅，而且不少。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)行的涉及房地產(chǎn)的稅收，包括房地產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、營業(yè)稅和所得稅等稅種，再加上其它一些收費，中國房地產(chǎn)領(lǐng)域不僅稅種多，稅負在各個環(huán)節(jié)分布也不夠規(guī)范。

　　而房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。

　　從國際比較的角度看，我國房地產(chǎn)稅稅費不算低。獨立經(jīng)濟學(xué)家馬光遠認為，在這種情況下，房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費改革應(yīng)該在維持現(xiàn)有稅負水平的基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)構(gòu)，而不是只強調(diào)征收房地產(chǎn)稅，但對于其他稅費卻不進行調(diào)整和清理。

　　如果從物業(yè)稅算起，圍繞房地產(chǎn)稅的討論，中國已經(jīng)進行了10多年。

　　之所以對房地產(chǎn)稅進行改革，主要有兩大目的：一、通過稅收手段抑制房地產(chǎn)投資和房價;二、對“不動產(chǎn)稅收”體系進行歸并和改革。

　　為了完善國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅費，十六屆三中全會提出“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費”。

　　實施條件是啥?
　　兩大先決條件一個不能少。
　　房地產(chǎn)稅實施必須具備兩大先決條件：一是需要依靠不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，搞清楚全國的房產(chǎn)數(shù)量，這些房產(chǎn)分布在哪些人手里。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，再行確定房地產(chǎn)稅的征收對象、征收標準和相關(guān)稅率。

　　第二個條件就是房地產(chǎn)稅里“土地”部分的稅如何征收。在購買商品房時，房價已經(jīng)包括開發(fā)商獲取土地時繳納的土地出讓金，這就意味著土地使用年限內(nèi)，已經(jīng)一次性繳清所有的租金。房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅一種，是以納稅人所有或?qū)倨渲�配的財產(chǎn)為課稅對象的一類稅收。它以財產(chǎn)為課稅對象，向財產(chǎn)的所有者征收。

　　只有使用權(quán)，而無所有權(quán)，按法理，無法向房屋所有權(quán)人征收“土地”稅。

　　所以，有觀點認為，如果房地產(chǎn)稅真的征收，土地出讓金應(yīng)該免收，這樣才能起到真正意義上降房價之目的�？墒�，作為地方政府財政收入重要來源，土地出讓金的免收能實現(xiàn)嗎?

　　哪些房子征稅?
　　有兩條技術(shù)路線可走
　　據(jù)清華大學(xué)中國金融研究中心發(fā)布的《2015中國家庭金融調(diào)查報告》，目前農(nóng)村戶籍家庭93%都擁有住房;在城鎮(zhèn)有戶籍的居民家庭戶均人口3人，戶均1.2套住房，其中69%的家庭擁有1套住房，15%的家庭擁有2套，3.6%的家庭擁有 3套以上，還有13%左右是無房戶。簡單推算，中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口7.5億，約2.5億戶，戶均1.2套房，便是3億套住宅。

　　向這3億套房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅，一直有兩條技術(shù)路線可走：一是全面計征，一家可免除70平方米的房地產(chǎn)稅;二是一套免征，二套及以上計征。但討論一段時間后有人提出，如果對第一套房征稅，必然會導(dǎo)致離婚率飆升。第二套房可以征收稅率低一點，但對于第三套、第四套，乃至更多套的房子，不應(yīng)該再給予稅收優(yōu)惠了。

　　至于稅率如何定? 多個與會委員認為，必須不同區(qū)域區(qū)別對待。賈康認為，可以借鑒美國征收房產(chǎn)稅的經(jīng)驗，但是絕對不能照搬美國的模式，美國的征收點在3%-4%左右，而中國城市群體大，北上廣與縣級城市存在差距，稅率肯定不能一刀切，這樣會“誤傷”剛需群體。

　　能否抑房價?
　　不要把希望寄托在稅種上
　　當前政府政策導(dǎo)向非常明確，就是要抑制房地產(chǎn)泡沫。

　　習(xí)近平總書記談及房地產(chǎn)市場議題時表示，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度安排。

　　新上任的銀監(jiān)會主席郭樹清對房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫也很警惕，“房地產(chǎn)是金融的重要組成部分之一，但去年新增貸款里面，房貸就占了很大比例，監(jiān)管層必須謹慎注意。”

　　去年國慶調(diào)控政策比較密集出臺之后，去年11月以后，熱點城市成交量開始下滑，部分城市房價開始止?jié)q，甚至微跌。有分析認為，這次樓市降溫至少會持續(xù)到2017年底，貫穿全年。

　　但全國政協(xié)委員、原東方資產(chǎn)管理公司總裁認為，這只是行政命令的短期效應(yīng)，不能從根本上治理房價過快上漲的問題。

　　那么，房地產(chǎn)稅能夠為樓市降溫嗎?從理論及歐美等國的實踐看，建立在土地權(quán)屬永久基礎(chǔ)上的房地產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)的稅收，通過增加房東的持有成本而能夠促進房價的合理回歸就房價的簡單邏輯而言，影響房價的因素非常多，供需關(guān)系、土地制度、投機因素、貨幣供應(yīng)等，都可能成為影響房價的因素。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟部教授馮俏彬表示，不要指望一個房地產(chǎn)稅就能降低房價，調(diào)控房價還需要結(jié)合土地供應(yīng)、信貸資金等綜合施策。

　　馬光遠認為，房地產(chǎn)稅，作為其中一個因素，確實可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。有委員建議，可以先在上漲過快的城市開征房地產(chǎn)稅，看看效果。