作為直接影響民眾收入高低的稅種之一，個(gè)稅改革的一舉一動(dòng)都頗受矚目，這其中，哪些支出能夠成為稅前抵扣項(xiàng)更是各界議論的焦點(diǎn)。在3月7日召開的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，例如“二孩”家庭的教育等支出，以進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。有分析指出，“二孩”撫養(yǎng)支出、首套房貸利息以及贍養(yǎng)老人支出有較大可能成為未來(lái)個(gè)稅改革方案中用以稅前抵扣的支出，但目前相關(guān)政策落地的配套措施尚不完善，部分實(shí)施細(xì)則也有待進(jìn)一步細(xì)化。

　　“二孩”撫養(yǎng)支出或抵扣
　　自去年元旦起，我國(guó)正式施行全面“二孩”政策，即所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子，不過這一鼓勵(lì)生育的政策，卻并未收到預(yù)期的效果。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1%。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，去年全年我國(guó)出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人，生育水平提升到1.7以上，與全面“二孩”政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合。然而，業(yè)界還有數(shù)據(jù)披露，“全面二孩”政策實(shí)施后，育齡夫妻二孩生育意愿和當(dāng)?shù)爻錾�率并未顯著提高，引起了相關(guān)部門警覺。

　　有專家指出，近年來(lái)養(yǎng)育子女的成本不斷增加，影響了許多家庭再生育的決策，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊曾公開表示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而不愿生育第二個(gè)子女的家庭占比突破了70%。“根據(jù)預(yù)測(cè)，在北上廣深一線城市，生下孩子并撫養(yǎng)成人到大學(xué)畢業(yè)需要花費(fèi)近百萬(wàn)元”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示。為破除這一壓力，相關(guān)部門可以考慮按照家庭征收個(gè)人所得稅，并且將“二孩”家庭養(yǎng)育孩子費(fèi)用全部扣除在征稅范圍之外。

　　此次發(fā)布會(huì)上，肖捷也披露，正在制定的個(gè)稅改革方案將適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，包括“二孩”家庭的教育等支出，“目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)”。

　　有分析認(rèn)為，“二孩”撫養(yǎng)費(fèi)用若能抵扣個(gè)稅，對(duì)于我國(guó)總體稅收收入影響不大，通過損失極小的稅收收入惠及與民生密切相關(guān)的家庭子女支出顯然性價(jià)比較高，而該政策一旦起到鼓勵(lì)更多城市家庭生育“二孩”的效果，還將明顯利好學(xué)區(qū)房及與撫養(yǎng)小孩相關(guān)的教育、醫(yī)療等行業(yè)。

　　“從去年的生育情況看，新生兒出生率跟相關(guān)部門預(yù)期的相差較多，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門近期也頻頻釋放鼓勵(lì)生育的信號(hào)，這證明我國(guó)當(dāng)前生育狀況確實(shí)不容樂觀”，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，因而“二孩”的撫養(yǎng)費(fèi)用抵扣，可以視為鼓勵(lì)生育的一項(xiàng)具體舉措，“不過需要注意的是，不同家庭的具體情況不同，撫養(yǎng)孩子費(fèi)用究竟怎么扣、該扣多少等技術(shù)性問題還有待進(jìn)一步細(xì)化”。

　　個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)先行一步
　　值得一提的是，與鼓勵(lì)生育同時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)的，是我國(guó)近年來(lái)不斷深化的老齡化社會(huì)程度。人社部部長(zhǎng)尹蔚民更是透露，20余年前我國(guó)剛建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，社會(huì)贍養(yǎng)比(即勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)65歲以上老年人口的比例值)為5：1，但目前已下降至2.8：1，養(yǎng)老形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

　　舉例來(lái)說，某地方目前正在探索子女照料臥床老年父母的支持政策，即擬對(duì)專職在家照護(hù)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的子女及近親屬，按照輕度、重度、重度失能三個(gè)等級(jí)，分別給予差別化的生活津貼。居民家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)可見一斑，因而有關(guān)贍養(yǎng)老人支出列入個(gè)稅抵扣項(xiàng)目的呼聲也日漸響亮。

　　在馮俏彬看來(lái)，所謂贍養(yǎng)老人支出較難界定，未來(lái)落地后實(shí)際扣除時(shí)也將面臨一定困難，“因而建議還是通過具體的補(bǔ)貼等措施將這一想法落地，例如推進(jìn)商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)利息抵免的相關(guān)政策，鼓勵(lì)個(gè)人為將來(lái)做準(zhǔn)備”。

　　實(shí)際上，目前我國(guó)正在研究推進(jìn)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)方案并圈定上海為首個(gè)試點(diǎn)城市，即個(gè)人收入用于購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)繳個(gè)人所得稅可延期至提取保險(xiǎn)金時(shí)再繳稅，業(yè)界普遍看好這一方案能搶在養(yǎng)老支出抵扣前落地，成為個(gè)稅改革新的突破口。還有業(yè)內(nèi)人士指出，確定贍養(yǎng)老人費(fèi)用，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，甚至需要相應(yīng)地修改相關(guān)法規(guī)，幾個(gè)相關(guān)部門盡早建立信息互通的配套機(jī)制，為將來(lái)真正落地打好基礎(chǔ)。

　　房貸利息抵扣有望分類
　　另一項(xiàng)廣受期待的個(gè)稅抵扣項(xiàng)則是房貸利息。此前，人民日?qǐng)?bào)曾發(fā)文指出，個(gè)稅改革今年有望“破題”，再教育支出、首套房貸利息等支出將成為專項(xiàng)扣除可能的領(lǐng)域，以此降低中低收入群體稅負(fù)。

　　據(jù)了解，所謂房貸利息抵稅，一般是指在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，將房貸產(chǎn)生的利息作為稅前減除項(xiàng)扣除，對(duì)扣除后的收入部分課以個(gè)人所得稅。簡(jiǎn)單來(lái)說，就是在計(jì)算個(gè)稅交多少時(shí)，將房貸的利息部分先從收入“抹掉”。不難看出，房貸利息若可抵稅，對(duì)于需要供房的購(gòu)房者來(lái)說，可以切實(shí)降低還款負(fù)擔(dān)。易居智庫(kù)研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)就直言，在房?jī)r(jià)上漲過快的大背景下，購(gòu)房利息支出可以抵扣個(gè)稅，顯然能夠降低相關(guān)群體的購(gòu)房成本，此類制度改革有積極的意義，當(dāng)然具體操作過程中要對(duì)抵扣的方式、上下限等做更細(xì)致的研究。

　　而在方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平看來(lái)，房貸利息抵個(gè)稅符合個(gè)稅整體的改革思路，需要明確的是，稅前扣除不僅是房貸利息，房租也是可能的抵扣項(xiàng)。不過馮俏彬直言，目前關(guān)于房貸利息抵扣的探索僅建立起了一個(gè)框架，配套尚不成熟，但屆時(shí)的細(xì)則中，一定會(huì)區(qū)分清剛需房與投資性住房的區(qū)別，“對(duì)于明顯超過一般居住需求且存在投機(jī)傾向的房屋購(gòu)買行為，顯然是不會(huì)支持房貸抵扣的”。 對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)社會(huì)上對(duì)個(gè)稅抵扣房貸利息可能帶來(lái)的不公平，可以設(shè)定最高抵扣金額，以最大程度避免在熱門城市購(gòu)房抵扣金額更高、小城市購(gòu)房抵扣力度小，以及收入差距帶來(lái)的不公，待到相關(guān)配套相對(duì)完善，再落地實(shí)施較為穩(wěn)妥。