正在召開的全國兩會上，全面推開營改增試點(diǎn)帶來的減稅成效獲得代表委員的交口稱贊。而下一步如何完善營改增試點(diǎn)政策，確保稅負(fù)只減不增，更是成為關(guān)注的焦點(diǎn)，代表委員、財(cái)稅專家積極建言獻(xiàn)策, 希望通過深化增值稅改革，使降稅政策更加精準(zhǔn)有效，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

　　全國政協(xié)委員、中國太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)董事長高國富表示，營改增對于促進(jìn)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、優(yōu)化專業(yè)分工和提高管理水平都有積極意義。當(dāng)前，營改增在保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施過程中仍有需要完善之處，高國富建議根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)營改增政策：優(yōu)化保險(xiǎn)公司增值稅政策，包括調(diào)整投資業(yè)務(wù)稅收政策，支持保險(xiǎn)資金長期投資;增加財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，降低稅負(fù);進(jìn)一步調(diào)整和統(tǒng)一部分增值稅征管政策和口徑，加快發(fā)票信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣電子發(fā)票。

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后表示，全面推行營改增，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級、減輕企業(yè)賦稅的重要舉措，但由于種種原因，有些企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營中，減稅效果不太明顯。以物流企業(yè)為例，營改增后稅率由3%調(diào)至11%，雖然可多一些房租進(jìn)項(xiàng)稅之類的抵扣，但由于處于增值稅抵扣第一鏈條上的許多個(gè)體運(yùn)輸戶無法開具增值稅發(fā)票，使物流企業(yè)真正能取得的可納入增值稅抵扣范圍的票據(jù)極少。宗慶后建議，切實(shí)解決運(yùn)輸業(yè)個(gè)體戶異地代開增值稅發(fā)票問題，改變貨運(yùn)企業(yè)抵扣不足現(xiàn)象，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)輸成本下降。

　　全國人大代表、中山大學(xué)億達(dá)洲海洋生物研發(fā)中心副主任李秉記表示，營改增較好地解決了我國長期以來存在的重復(fù)征稅問題，全面推開營改增試點(diǎn)以來，整體減稅效果明顯，但存在一小部分企業(yè)稅負(fù)上升的情況。李秉記說，部分企業(yè)由于經(jīng)營管理不規(guī)范等原因，無法取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致增值稅鏈條出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，客觀上增加了稅負(fù)。

　　針對增值稅鏈條出現(xiàn)的“斷鏈”現(xiàn)象，全國人大代表、廣東馬可波羅陶瓷有限公司董事長黃建平建議，增值稅全部采用專用發(fā)票管理。“不論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，均采用增值稅專用發(fā)票管理，有利于加強(qiáng)抵扣環(huán)節(jié)全鏈條管理，同時(shí)降低稅收成本。”黃建平說。

　　民建中央也在提案中建議逐步完善增值稅抵扣鏈條。提案建議，嚴(yán)格增值稅票管理，以取得和開具經(jīng)認(rèn)證合規(guī)的增值稅發(fā)票為切入點(diǎn)，落實(shí)加強(qiáng)增值稅風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對增值稅發(fā)票實(shí)施全生命周期的管理。企業(yè)財(cái)務(wù)人員要建立備查登記簿管理制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)簡化當(dāng)月申請發(fā)票臨時(shí)增量的程序。條件成熟時(shí)可考慮取消核定發(fā)票版本和領(lǐng)用發(fā)票數(shù)量，讓企業(yè)可根據(jù)需求隨時(shí)領(lǐng)用適合的發(fā)票版本和數(shù)量。同時(shí)，財(cái)稅部門要加大監(jiān)管力度，制定企業(yè)違規(guī)懲罰措施。

　　同時(shí)，民建中央建議適時(shí)啟動增值稅立法，簡化增值稅稅率，減少稅率檔次，合并且適當(dāng)降低增值稅稅率，建立規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)代增值稅制，使其更符合各行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要。

　　對此，中國社會科學(xué)院戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，稅制方面的問題只能靠增值稅改革的深化來解決。中國既然選擇了增值稅，那么更應(yīng)該偏向稅率越少越好的稅率結(jié)構(gòu)，這不僅能從理論上更能站得住腳，而且可以兼顧公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)際上，今年的政府工作報(bào)告也提出了落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策的目標(biāo)。中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，政府工作報(bào)告提出今年要把增值稅稅率由四檔簡并至三檔，有利于構(gòu)建簡潔透明、更加公平的稅制環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的可預(yù)期感，同時(shí)能在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從另一個(gè)方面說，這也是為增值稅立法作鋪墊和準(zhǔn)備。

　　風(fēng)物長宜放眼量�？梢灶A(yù)見的是，接下來增值稅改革一定會更加完善，一部具有中國特色的、反映中國國情的增值稅法也一定會出現(xiàn)。