營改增試點全面推開后，地稅機關(guān)稅源管理的要素、模式和手段等都發(fā)生了較大變化，機構(gòu)配置和人員配備也需要不斷調(diào)整以適應(yīng)稅源管理的新形式、新特點和新要求。

　　優(yōu)化資源配置，完善稅源管理模式。根據(jù)營改增后地方稅收的征管工作量和稅源情況，對基層分局的機構(gòu)和人員重新調(diào)配。優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)風(fēng)險管理機構(gòu)適度上移，基礎(chǔ)管理、征收機構(gòu)下沉，讓更多的征管力量充實到稅收管理的第一線，強化基礎(chǔ)管理。以江蘇省無錫市宜興地稅局為例，該局成立稅源管理統(tǒng)籌指揮中心，理清營改增后地稅機關(guān)的稅源管理事項，建立稅源管理清單，將傳統(tǒng)的條線負責(zé)制與事項分工負責(zé)制相結(jié)合，實現(xiàn)管理層級的扁平化，做到事前、事中、事后全程監(jiān)控稅源管理事項進程，提升稅源管理的質(zhì)效。

　　強化稅種管理，提升稅源管控能力。適應(yīng)營改增后地稅機關(guān)所管理的主體稅種的變化，強化個人所得稅和資源稅等管理。目前，個人所得稅的管理模式以代扣代繳為主、自行申報為輔，管理寬度和深度嚴重不足。建議依托金稅三期系統(tǒng)，完善統(tǒng)一的自然人信息庫，逐步建立適應(yīng)自然人管理特點的征管模式。對房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等其他地方小稅種，要強化政府各部門之間合作，建立信息化支撐的財產(chǎn)行為稅管理模式。

　　依托信息管稅，探索稅源管理新思路。升級、完善省級地方稅收保障辦法，推動建立信息共享平臺，實現(xiàn)對涉稅信息的有效整合、共享和利用。在市縣級層面梳理營改增后地稅機關(guān)的信息需求，有針對性地建立涉稅信息交換清單。利用金稅三期系統(tǒng)高效的數(shù)據(jù)交叉審核和流程監(jiān)控優(yōu)勢，提升稅源數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實現(xiàn)對增值稅附屬稅費的高效管理。

　　創(chuàng)新工作思路，夯實稅源管理基礎(chǔ)。引導(dǎo)、規(guī)范納稅人誠信建設(shè)，對納稅人誠信納稅情況量化評價，并實施相應(yīng)的管理措施以提升稅法遵從度。宜興地稅局開發(fā)應(yīng)用企業(yè)財務(wù)信用平臺，起到了反映企業(yè)經(jīng)營成果，預(yù)警企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，提升企業(yè)財務(wù)管理和稅源管理水平的作用，體現(xiàn)了地稅機關(guān)在營改增后應(yīng)有的擔(dān)當和作為。

　　加強部門協(xié)作，構(gòu)建綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。建立健全由政府牽頭、多部門參與的社會綜合治稅協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并通過法律形式固化規(guī)范，減少稅源管理盲區(qū)。國地稅機關(guān)間推進稅源信息共享和經(jīng)驗互鑒，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的稅源管理上實現(xiàn)協(xié)同管理，提高營改增后行業(yè)稅收控管能力。完善與公安局出入境管理局之間的協(xié)作機制，落實信用聯(lián)合懲戒機制。強化與法院之間的部門聯(lián)動，依托司法強制手段保障稅收保全、強制執(zhí)行等措施執(zhí)行到位，避免稅源流失。

　　(作者單位：江蘇省無錫市宜興地稅局)