北京市海淀區(qū)是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，是全國矚目的科技新區(qū)。按業(yè)界普遍認可的獨角獸企業(yè)標準，2016年，海淀區(qū)獨角獸企業(yè)已達34家，占全國的26%，是全國獨角獸企業(yè)最集中的區(qū)域。經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗，海淀區(qū)國稅局清醒地認識到：管理好大企業(yè)稅收，必須要有過硬的專家團隊。只有這樣，才能對“高精尖”的大企業(yè)實施“高大上”的管理。

　　總體來看，海淀區(qū)大企業(yè)具有五大顯著特點。一是企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，二是新經(jīng)濟業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，三是行業(yè)領袖企業(yè)集中，四是跨境資本交易頻繁，五是稅收風險不斷累積�；�于此，近年來，海淀區(qū)國稅局從“智庫”“眾包”等新知識概念中受到啟發(fā)，將構(gòu)建專家團隊作為呼應企業(yè)需求的核心舉措，持續(xù)推進“多方集成、智慧眾包”的制度化、模式化、規(guī)范化探索，并在實踐中形成了具有海淀特色的專家團隊建設思路。

　　——聚合力，集成智慧資源。海淀區(qū)是全國智力資源最富集的區(qū)域之一，擁有北大清華等30余家高等院校和中科院為代表的科研院所130余家。而海淀區(qū)國稅局擁有全國稅務領軍人才2名，全市國稅系統(tǒng)中青年業(yè)務骨干4名，“三師”人才48名，這為構(gòu)建高素質(zhì)專家團隊奠定了堅實基礎。在稅務機關(guān)內(nèi)部，海淀區(qū)國稅局選拔具有專業(yè)特長的稅務人員組建“機動隊”，選拔的專家跨越科室、級別、年齡、崗位的限制;在外部，從高等院校、研究機構(gòu)、專業(yè)中介、政府經(jīng)濟部門和大企業(yè)中聘請財稅專業(yè)人士，通過內(nèi)外合力，有效充實稅務機關(guān)的智力儲備和征管資源，解決了“人才閑置”“單打獨斗”的難題。

　　——控稅源，集成管理經(jīng)驗。專家團隊的持續(xù)完善和發(fā)揮作用，為稅源管理模式升級開辟了全新的視角。原有的“人盯戶”“戶找人”的管理方式已經(jīng)過時，必須從完善稅收治理體系的角度入手，以整體思維、系統(tǒng)思維和信息化思維應對大企業(yè)管理的挑戰(zhàn)。海淀區(qū)國稅局的專家團隊深度參與全局稅源建設、信息化管理和業(yè)務流程優(yōu)化等戰(zhàn)略決策，并經(jīng)集體研討后向決策層提出參考意見。在稅收政策的出臺期和落地期，由專家團隊牽頭開展政策效應調(diào)研，歸納發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，形成第一手分析成果。另外，在重點稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控和應用方面，專家團隊從數(shù)學、統(tǒng)計、信息化、財稅技能和法律政策方面提供指導和援助。當前，稅源管理模式已由線性管理轉(zhuǎn)向體系管理，由重視戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注戰(zhàn)略，這正為專家團隊提供了廣闊的舞臺。

　　——堵漏洞，集成風控能力。海淀區(qū)稅源規(guī)模十分龐大，其產(chǎn)生的征管數(shù)據(jù)也屬海量。僅僅依靠稅務工作者的個體經(jīng)驗和職業(yè)判斷來管控大企業(yè)風險，費效比極低，在事實上已不實用。專家團隊的組建，使海淀區(qū)國稅局可以對企業(yè)進行集中式、多稅種、跨屬期和全流程的比對分析，同時也可借助外部專家的職業(yè)能力，對大企業(yè)的生產(chǎn)要素、市場形態(tài)及產(chǎn)業(yè)鏈分布等開展深層理解，掌握企業(yè)正常經(jīng)營行為的邏輯和規(guī)律，從而建立更加精準的風控模型，強化對風險的識別和防范。2016年，海淀區(qū)國稅局專家團隊牛刀小試，集中開展研發(fā)費用加計扣除等七項后續(xù)核查，向企業(yè)推送風險提示，相關(guān)企業(yè)依據(jù)提示自查補繳稅款2.02億元，主動調(diào)減虧損11.28億元，風控經(jīng)驗被評為全市國稅系統(tǒng)模板。

　　——強隊伍，集成人才培育。大企業(yè)稅收管理是精英之間展開的對話，因此知識和技能的提高成為基層稅務人員的迫切需求。但囿于工學矛盾突出，人才培養(yǎng)進度與稅收現(xiàn)代化要求難以協(xié)同。為解決這一難題，海淀區(qū)國稅局充分發(fā)揮專家團隊“火種”和“火把”的作用：一方面，由專家團隊中的業(yè)務精英在日常工作中，依托專業(yè)特長，擔任“小教員”“小講師”，支撐起基層培訓的需求，為稅務干部提供多頻次、日常性的培訓服務，灑下專家團隊自我復制、自我成長的“火種”。另一方面，以“請進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，由專業(yè)團隊中的外部財稅專業(yè)人士通過專題講座、業(yè)務沙龍、實地參觀和調(diào)研實踐等形式，為他們創(chuàng)造“跳出稅收看稅收”的機遇，指導基層稅務人員真正理解經(jīng)濟運行的本質(zhì)，全面提升大企業(yè)稅收管理的能力。

　　從海淀區(qū)國稅局的探索看，激勵手段少、保密要求高、法律地位不明和保障機制匱乏是專家團隊的發(fā)展的主要制約因素。不過，專家團隊在風控管理和人才培養(yǎng)等領域，已經(jīng)展現(xiàn)出了令人驚嘆的能量和潛力。海淀區(qū)國稅局將繼續(xù)致力于構(gòu)建適合海淀大企業(yè)、具備海淀特色的專家團隊管理模式，先行先試，邊做邊改，為核心區(qū)企業(yè)提供科學精細的管理服務，為海淀提供優(yōu)質(zhì)高效公共產(chǎn)品，為各地同仁提供值得參考的征管經(jīng)驗。