建議盡快制定一部跨區(qū)提供建筑勞務(wù)的稅收管理辦法，明確經(jīng)營(yíng)地納稅人主體資格，突出納稅人在經(jīng)營(yíng)地主動(dòng)預(yù)繳稅款的責(zé)任。

　　四大行業(yè)的營(yíng)改增接近一年。建筑業(yè)因?yàn)槠渥陨硖厥獾慕?jīng)營(yíng)性質(zhì)，較之其他行業(yè)核算復(fù)雜，稅收管理難度也相對(duì)較大。為此，國(guó)家稅務(wù)總局專門發(fā)布《納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》的公告，就建筑企業(yè)跨區(qū)提供建筑勞務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。筆者經(jīng)常與跨區(qū)提供勞務(wù)的企業(yè)打交道，發(fā)現(xiàn)上述辦法僅規(guī)范稅款的繳納與分配，對(duì)經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)如何開(kāi)展稅收管理的問(wèn)題沒(méi)有明確，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常遭遇閉門羹，一些稅收違紀(jì)違法行為得不到處理。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快制定一部跨區(qū)提供建筑勞務(wù)的稅收管理辦法，最大限度防范稅收流失，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，保證工程質(zhì)量。

　　日常稅收管理遭遇的難題
　　在開(kāi)展跨區(qū)提供建筑勞務(wù)的稅收管理中，往往會(huì)遇到以下幾方面的難題。

　　一是督促報(bào)驗(yàn)登記難。稅務(wù)人員多次上門督促辦理報(bào)驗(yàn)登記，建筑企業(yè)往往因不在當(dāng)?shù)赜闷保瑘?jiān)持不按規(guī)定報(bào)驗(yàn)登記。按稅收征管法、《稅務(wù)登記管理辦法》、《納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑企業(yè)不按規(guī)定報(bào)驗(yàn)登記的如何處罰規(guī)定不明確、不細(xì)致，缺乏一定的可操作性。

　　二是調(diào)查了解情況難。跨區(qū)提供建筑勞務(wù)企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，場(chǎng)所不固定，尋找相對(duì)困難。有時(shí)找到經(jīng)營(yíng)地址，相關(guān)人員推三阻四，有的甚至以商業(yè)秘密為由，直接拒絕介紹情況。下達(dá)處罰文書后，企業(yè)人員東躲西藏，往往難以執(zhí)行到位。

　　三是巡查巡管難。外來(lái)經(jīng)營(yíng)提供建筑勞務(wù)納稅人在辦稅服務(wù)廳辦理報(bào)驗(yàn)登記時(shí)，窗口人員直接根據(jù)其提供的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》填列信息導(dǎo)入，有的經(jīng)營(yíng)地址不詳細(xì)，稅源管理部門很難根據(jù)這些信息來(lái)開(kāi)展巡查巡管。

　　四是風(fēng)險(xiǎn)防范難。目前對(duì)跨區(qū)提供建筑勞務(wù)的納稅人的管理基本是前臺(tái)辦理，稅源管理部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況掌握有限，對(duì)其財(cái)務(wù)核算更是知之甚少，很難發(fā)現(xiàn)逃稅行為。

　　完善跨區(qū)提供建筑勞務(wù)管理辦法的建議
　　鑒于跨區(qū)提供建筑勞務(wù)稅收管理中存在的種種難題，有必要制定一部專門規(guī)范跨區(qū)提供建筑勞務(wù)稅收管理的規(guī)定，建議主要從以下幾個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。

　　一是明確經(jīng)營(yíng)地納稅人主體資格。對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)提供建筑勞務(wù)的納稅人可賦予雙重稅收主體資格，一個(gè)是注冊(cè)地稅收資格，另一個(gè)是經(jīng)營(yíng)地的稅收資格。明確了經(jīng)營(yíng)地的稅收資格，就明確了納稅人在經(jīng)營(yíng)地辦理報(bào)驗(yàn)登記、依法在當(dāng)?shù)丶{稅、接受稅務(wù)檢查等稅收義務(wù)。這樣就便于經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)依法將其納入正常稅收管理，有效開(kāi)展稅收管理工作。

　　二是突出納稅人在經(jīng)營(yíng)地主動(dòng)預(yù)繳稅款的責(zé)任�？鐓^(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多注冊(cè)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)。按現(xiàn)行《納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》的規(guī)定，納稅人在經(jīng)營(yíng)地沒(méi)有預(yù)繳稅款，回注冊(cè)地補(bǔ)繳。這樣就將經(jīng)營(yíng)地的稅收利益轉(zhuǎn)移到注冊(cè)地，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不公平，還易發(fā)生逃稅。鑒于此，建議將這一條修改為納稅人在經(jīng)營(yíng)地不預(yù)繳稅款的，被查實(shí)后作逃稅處理，且回注冊(cè)地不得抵繳。以此增強(qiáng)其在經(jīng)營(yíng)地自覺(jué)繳納稅款的主動(dòng)性。

　　三是明確雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任。目前對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)提供建筑勞務(wù)業(yè)務(wù)征納雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不多，且散見(jiàn)于各稅收法律法規(guī)及規(guī)范性文件中，不便于操作，造成了目前的管理難。如果能制定一部專門規(guī)定跨區(qū)提供建筑勞務(wù)的規(guī)章或規(guī)范性文件，對(duì)征納雙方的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)范，問(wèn)題就能迎刃而解。如規(guī)定納稅人到經(jīng)營(yíng)地主動(dòng)辦理報(bào)驗(yàn)登記、接受日常檢查、提供經(jīng)營(yíng)資料、工程完工主動(dòng)清算稅款等義務(wù)，同時(shí)納稅人也享有稅法知情權(quán)、接受納稅服務(wù)、檢舉投訴稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員等權(quán)利。規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員享有稅收管理權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)利，同時(shí)負(fù)有接受監(jiān)督等義務(wù)。雙方權(quán)利義務(wù)明確，有助于按規(guī)矩辦事，使征納關(guān)系走上正軌。

　　(作者單位：湖北省廣水市國(guó)稅局)