綜合制對自然人收入信息獲取能力的要求較高，不主張短期內(nèi)將過多自然人納入綜合制范圍，可先將高收入群體納入，然后再慢慢擴(kuò)展。

　　逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。稅制調(diào)節(jié)收入分配功能發(fā)揮得越到位，那么相應(yīng)要求征管制度的設(shè)計(jì)越復(fù)雜，征管模式需要甄別的內(nèi)容越多，征管模式更加精細(xì)，信息共享程度越大。因此，個(gè)人所得稅改革要追求稅制設(shè)計(jì)和征管條件的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)同。

　　稅制設(shè)計(jì)需要考慮征管條件
　　個(gè)人所得稅的源泉是自然人獲得的各類收入。解決收入信息不對稱問題，將成為發(fā)揮個(gè)人所得稅功能定位的決定因素。個(gè)人所得稅制及征管制度的設(shè)計(jì)要緊緊圍繞著解決收入信息不對稱問題這一主線索。收入信息不對稱問題的解決取決于征管條件。征管條件是稅制功能的實(shí)現(xiàn)手段，包含稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)外部環(huán)境因素總和。這些內(nèi)外部環(huán)境因素均對稅制功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生顯著影響。理論意義上再高效的稅制，如果不充分考慮征管條件的實(shí)際狀況，實(shí)施起來也會比較困難或者最終走樣，無法保證實(shí)現(xiàn)稅制的既定功能，實(shí)施效果也可能大打折扣。公民的納稅意識通過影響納稅自我遵從度，從而影響稅制的實(shí)施、執(zhí)行。稅收法治環(huán)境會影響稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間權(quán)責(zé)關(guān)系的界定。稅收征管的信息化水平會影響搜集、獲取涉稅信息的能力。稅收征管流程的設(shè)計(jì)會影響涉稅信息的加工、分析。稅收征管組織管理架構(gòu)的設(shè)計(jì)則會影響涉稅信息分析結(jié)果的應(yīng)對效率。所以說，稅收征管是稅制設(shè)計(jì)的制約因素，良好的稅收征管是保證稅制有效運(yùn)行的手段，稅收征管質(zhì)量和效率的提高為稅制改革與優(yōu)化提供更廣闊的空間。

　　稅制設(shè)計(jì)也會影響征管模式
　　個(gè)人所得稅征管的核心是如何通過各個(gè)征管環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)來準(zhǔn)確掌握自然人的所有收入信息。不同類型的個(gè)人所得稅對獲取信息能力的要求是不同的，對征管模式的要求也有所差異。個(gè)人所得稅征管中，關(guān)鍵是將自然人信息和相關(guān)收入、財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行匹配，所以征管流程的設(shè)計(jì)一方面要確保自然人的唯一性、獨(dú)立性信息，另一方面要通過征管流程來識別特定自然人名下的收入、財(cái)產(chǎn)信息。在分類稅制的個(gè)人所得稅中，由于針對不同類型的所得適用不同的稅制規(guī)定，不同稅制彼此之間相互獨(dú)立，對信息之間的比對要求較低。綜合稅制的本質(zhì)是明晰不同類型所得、來源于不同區(qū)域的所得之間的信息邏輯關(guān)系，并按照統(tǒng)一的規(guī)則計(jì)稅、繳稅，因此要求的信息不再是孤立的。這對于征管過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系界定、信息獲取的方式和信息化手段、征管組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)甚至對財(cái)政體制，都有著非常深遠(yuǎn)的影響。

　　簡言之，個(gè)人所得稅功能的發(fā)揮依賴于稅制設(shè)計(jì)，稅制設(shè)計(jì)決定征管模式，征管條件又制約稅制設(shè)計(jì)。調(diào)節(jié)收入分配功能發(fā)揮得越到位，那么相應(yīng)要求征管制度的設(shè)計(jì)越復(fù)雜，征管模式需要甄別的內(nèi)容越多，征管模式更加精細(xì)、信息共享程度越大。因此，個(gè)人所得稅改革要追求稅制設(shè)計(jì)和征管條件的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)同。

　　目前征管條件下宜采取漸進(jìn)式改革
　　在推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合與分類相結(jié)合改革時(shí)，考慮到現(xiàn)有征管條件的實(shí)際狀況，減少改革中遇到的矛盾和阻力，不主張采用過激的改革措施將過多自然人納入綜合制范圍，應(yīng)先將高收入群體納入綜合制范圍，然后再慢慢擴(kuò)展。

　　綜合制對自然人收入信息獲取能力的要求較高，需要根據(jù)現(xiàn)行代扣代繳制度能夠獲取收入信息的條件來確定納入綜合征收的所得范圍。自行申報(bào)結(jié)果和代扣代繳制度之間需要有一個(gè)比對，以此作為明晰法律責(zé)任的方式。待到信息條件不斷成熟后，再擴(kuò)大綜合計(jì)征范圍。

　　而且，稅務(wù)機(jī)關(guān)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)和其他社會管理部門之間的全部信息交換。第三方信息的缺乏會對個(gè)人所得稅征管產(chǎn)生不利影響，因此，可以在一些部門、局部地區(qū)先行先試個(gè)人所得稅信息的定期交換，待條件成熟，再進(jìn)一步實(shí)施個(gè)人所得稅信息的全國各部門集中、交叉稽核。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)還需要對征管成本——收入比進(jìn)行權(quán)衡和判斷。如果綜合制改革一步到位，短期內(nèi)會導(dǎo)致稅收征管成本過大，對現(xiàn)有征管能力形成挑戰(zhàn)，甚至現(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳和網(wǎng)上申報(bào)無法滿足巨大的申報(bào)人群。

　　最后，個(gè)人所得稅的立法進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)式過程。實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的改革，應(yīng)該循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，并反饋至立法過程，使法律完善工作更加扎實(shí)、到位，更具有現(xiàn)實(shí)性。

　　(作者：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員)