4月19日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，在一季度已出臺降費2 000億元措施的基礎(chǔ)上，進一步實施六項減稅措施。加上全面推開營改增試點，今年前4個月翹尾減收，預(yù)計全年將再減輕各類市場主體稅負3 800多億元。

　　增值稅稅率簡并至三檔取消13%稅率
　　會議指出，按照《政府工作報告》部署，深化稅制改革、加大減稅力度，不斷為市場主體減負增力，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、不穩(wěn)定不確定因素仍然較多的形勢下，通過優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)活力和創(chuàng)新動力，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、促進結(jié)構(gòu)升級。

　　為此，會議提出，繼續(xù)推進營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率;將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。這意味著，我國政府推進已久的增值稅稅率精簡歸并事宜終于落地。

　　業(yè)內(nèi)專家對記者表示，增值稅是國際上普遍征收的稅種，無論是與其他國家的橫向比較，還是從國內(nèi)企業(yè)的反映看，我國的增值稅稅率檔次都偏多。簡并稅率檔次有助于降低增值稅計算的復(fù)雜性，減輕納稅人在人力、時間等各方面的成本。

　　據(jù)了解，根據(jù)《增值稅暫行條例》、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》，適用于13%增值稅稅率的貨物包括：糧食、食用植物油;自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品;圖書、報紙、雜志、音像制品、電子出版物;飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等。

　　“這些商品大部分屬于普通居民生活生產(chǎn)的必需品，跟老百姓的聯(lián)系較為緊密。”中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生認為，我國將這類民生基本用品的增值稅稅率從13%降至11%，可以為相關(guān)產(chǎn)品的價格下調(diào)騰出空間，使眾多的消費者受益。

　　“政府之所以選擇將13%稅率并入11%，是因為這兩個稅率檔次相近，便于操作，也體現(xiàn)了減稅初衷。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，不過，增值稅的特性在于只要商品在流轉(zhuǎn)的過程中有增值就要征稅，上一環(huán)節(jié)的銷項稅即下一環(huán)節(jié)的進項稅，各環(huán)節(jié)形成一個抵扣鏈條。在此背景下，如果產(chǎn)業(yè)鏈上游稅率下降但下游稅負不變，那么產(chǎn)品最終所交稅負將不會減輕太多。

　　事實上，對于上述問題，政府已有所考慮。會議明確，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。

　　記者注意到，有部分專家認為，我國增值稅稅率還有進一步簡并的空間，但是由于剩下三檔稅率的間隔較大，簡并的難度更高，需要統(tǒng)籌考慮，可以隨著增值稅立法進程逐步推進。

　　加大支持小微、科技企業(yè)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)氣
　　除了簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)外，會議提出的其他五個減稅措施含金量也很高。會議決定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業(yè)所得減半計算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅;自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。

　　普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務(wù)主管合伙人邸占廣認為，擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，體現(xiàn)了我國對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視，也符合發(fā)達國家普遍對中小型企業(yè)、科技企業(yè)加大激勵力度的趨勢，將對我國的創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣和科技研發(fā)起到良好的促進作用。

　　同時，會議提出，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創(chuàng)新改革試驗地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開展試點，從今年1月1日起，對創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策;自今年7月1日起，將享受這一優(yōu)惠政策的投資主體由公司制和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人擴大到個人投資者;政策生效前2年內(nèi)發(fā)生的投資也可享受前述優(yōu)惠。

　　張斌表示，種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)融資風(fēng)險很高，很難通過傳統(tǒng)的銀行渠道來融資，上述稅收優(yōu)惠政策的初衷即是解決初創(chuàng)科技企業(yè)缺少資金的難題。

　　會議還決定，從今年7月1日起，將商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國，對個人購買符合條件的商業(yè)健康保險產(chǎn)品的支出，允許按每年最高2 400元的限額予以稅前扣除。這標志著此前僅在試點城市推出的個人稅收優(yōu)惠型健康保險產(chǎn)品將向全國開放，有利于激發(fā)全社會的健康保險消費需求，彌補基本醫(yī)療保險的不足。

　　此外，會議明確，將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底，包括：對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅;對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴大到所有合法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司;對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人(企業(yè))所得稅等。

　　優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)稅收環(huán)境積極應(yīng)對國際減稅潮
　　“在這六項減稅措施確定后，接下來最重要的事情就是抓緊出臺具體實施方案，把稅收優(yōu)惠政策真正落實到位!”李克強在會上強調(diào)，中國太大了，這么多的稅收政策，涉及眾多的小微企業(yè)、科技型企業(yè)以及改革試驗區(qū)，所以政策落實一定要加快。

　　“我國居民收入逐年提高，相應(yīng)帶動勞動力等成本都在上升，因此要更加注重通過減稅降費，增強競爭力。我們減稅不僅是為企業(yè)減輕負擔(dān)，更重要的是要給市場一個良好預(yù)期。”李克強還指出，當(dāng)前國際競爭非常激烈，很多國家都競相發(fā)出“減稅”信號。“所以我們要有‘搶跑’意識!我國企業(yè)埋頭苦干，積極參與國際市場競爭;政府要通過減稅降費，為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。”

　　國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴記者，目前全球性減稅已經(jīng)“箭在弦上”，而李克強總理強調(diào)減稅要有“領(lǐng)跑”意識，其實反映深度融入全球經(jīng)濟的中國必須做好應(yīng)對預(yù)案，未雨綢繆，為我國企業(yè)創(chuàng)造更好的稅收環(huán)境。

　　據(jù)了解，目前全球經(jīng)濟處于后危機時代，不少國家都面臨經(jīng)濟下行壓力，而降低利率等貨幣政策的實施空間已十分有限，減稅成為美英等國的最新選擇，全球性減稅浪潮即將到來。

　　例如，減稅是美國總統(tǒng)唐納德·特朗普上臺后推行稅制改革的核心。他計劃將美國企業(yè)所得稅稅率從現(xiàn)行的35%下調(diào)至15%或20%，并通過低稅率政策吸引美國公司的海外利潤回流本土。個人所得稅方面，特朗普準備將最高稅率從39.6%降低至33%，將稅率級次從7級減并為3級，同時提高個稅的標準扣除限額，其中個人申報扣除金額由6 300美元提高到1.5萬美元。

　　美國財政部長史蒂文·姆努欽3月24日對美國媒體表示，美國聯(lián)邦政府將很快推出稅收改革方案，稅改方案的核心是為中產(chǎn)階級大規(guī)模減稅，并大幅降低企業(yè)所得稅稅率，希望國會能在今年秋天通過稅改方案。

　　此外，英國首相特雷莎·梅已正式批準，將在2020年前下調(diào)企業(yè)所得稅稅率至17%。她還承諾，英國企業(yè)所得稅稅率將在二十國集團國家中保持最低水平。

　　馮俏彬認為，中國在應(yīng)對全球減稅時應(yīng)該有自己的出發(fā)點和依據(jù)。“中國的減稅選擇主要是清理稅外收費體系。其中，行政性零收費是一個可以努力的方向，廣東等地已經(jīng)在做，全國來說也已具備基本條件;政府性基金項目雖然不多，但金額大，需要結(jié)合價格機制改革來進一步清理。社會保障費率降低也有空間。”