國務院總理李克強4月19日主持召開國務院常務會議，決定推出進一步減稅措施。此次出臺的減稅措施共有六項，其中包括繼續(xù)推進營改增并簡化增值稅稅率結構。

　　據估計，上述六方面措施全部到位后，加上全面推開營改增試點今年前4個月翹尾減收，預計全年將再減輕各類市場主體稅負3800多億元。一季度已經出臺了多項降費措施，為市場主體減負2000億元。綜合起來，今年前4個月出臺的措施，就可以實現全年減稅降費5800億元，超過了政府工作報告提出的5500億元的目標(“全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元”)。而且，根據政府工作報告的部署，今年還將繼續(xù)出臺一些減稅降費的措施，例如繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。這預示著，今年減稅降費的力度將非常大，會遠遠超過預期。

　　減稅降費是財政政策更加積極有效的一個重要方面。減稅可以減輕企業(yè)的負擔，增強他們競爭力和積極性，是全球普遍施行的促進經濟增長政策。也因如此，一般而言，減稅不會是普遍性的，而是主要適用于政府鼓勵發(fā)展的部門，通過這些部門拉動整體經濟增長。從此次出臺的六項減稅措施，我們可以看到政府對于改善民生、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的鼓勵，特別是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，它們在中國經濟企穩(wěn)回升、轉型升級中起著重要作用。

　　簡化增值稅稅率結構有利于改善民生。從今年7月1日起，增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率。目前適用13%稅率的產品包括糧食、水、氣、書報、農資等，很多都與食品價格和生活成本息息相關。取消13%這一檔稅率之后，這些產品將適用11%的稅率，這有可能使食品價格和生活成本有所降低。

　　眾所周知，食品價格對CPI漲幅的影響非常大。今年一季度，雖然非食品價格指數同比漲幅高達2.3%，但由于食品價格同比負增長，使CPI同比漲幅只有1.4%，大大地緩解了通脹壓力。因此，抑制食品價格可以為宏觀調控創(chuàng)造更多空間，簡化增值稅稅率結構能夠起到這方面的作用。

　　六項措施中有四項與所得稅有關。近年來，所得稅收入快速增長，今年一季度，企業(yè)所得稅同比增長18.8%，個人所得稅同比增長21.2%。關于降低所得稅——尤其是個人所得稅——稅負的呼聲頗高。此次出臺的四項措施，為部分收入減輕了所得稅負擔，同時，更體現了鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持中小企業(yè)的意圖。

　　享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍將擴圍，自2017年1月1日至2019年12月31日，年應納稅所得額50萬以下的小型微利企業(yè)，都減半計算應納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　科技型中小企業(yè)由于研發(fā)而獲得所得稅優(yōu)惠將更多。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。

　　創(chuàng)投企業(yè)投資科技型企業(yè)將獲得所得稅優(yōu)惠，可享受按投資額70%抵扣應納稅所得額的政策。這項政策在試點地區(qū)將先適用于公司制和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人，7月1日之后再擴大到個人投資者。那么，屆時個人投資者將享受個人所得稅優(yōu)惠政策。

　　享受個人所得稅優(yōu)惠的還有商業(yè)健康保險的購買者。2015年11月，三部委發(fā)布了《關于實施商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點的通知》，對試點地區(qū)個人購買符合規(guī)定的健康保險產品的支出，按照2400元/年的限額標準在個人所得稅前予以扣除。今年7月1日之后這項優(yōu)惠政策將推至全國。通知規(guī)定，符合規(guī)定的商業(yè)健康保險要采取具有保障功能并設立有最低保證收益賬戶的萬能險方式，包含醫(yī)療保險和個人賬戶積累兩項責任。萬能險這兩年來遭受了很多非議，商業(yè)健康保險稅收優(yōu)惠政策由試點推至全國，將吸引更多人購買萬能險方式的商業(yè)健康保險，從而鼓勵金融創(chuàng)新。

　　另外一項措施是將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底，其中一部分內容是鼓勵重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是本屆政府的重要戰(zhàn)略。李克強總理4月18日在主持召開“貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動能”座談會時指出，“通過推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和減稅降費，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力為激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力營造良好環(huán)境，增強人民群眾獲得感。”這是經濟穩(wěn)中向好、結構優(yōu)化、就業(yè)擴大的重要原因。在減稅降費中鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將使“雙創(chuàng)”發(fā)揮更大的作用。