在實踐中，對于一些稅收法規(guī)的理解，征管部門和稽查部門有時候意見不一。這給納稅人，特別是大企業(yè)納稅人帶來一些困擾。北京市國稅局征管部門與稽查部門共同深入分析典型案例，對解決這些困擾做了一些有益的探索。

　　近日，記者參加了由北京市國稅局第一稽查局與北京市西城區(qū)國稅局聯(lián)合舉辦的“以案釋法，共控風險”征管與稽查案例講評會，會上稅務機關深入剖析了稅收征管和稅務稽查方面的5個典型案例，獲得中國工商銀行、中國銀行和北京銀行等8家銀行財務負責人的一致點贊。在實踐中，由于征管部門和稽查部門缺少聯(lián)動，對同樣一筆交易稅務處理觀點不一，導致稅收法規(guī)在執(zhí)行中面臨不確定性。有關專家表示，北京市國稅局征管部門與稽查部門聯(lián)動分析典型案例，是一種非常有價值的探索。

　　·困惑·
　　同樣的法規(guī)不同的理解
　　采訪中，西門子中國稅務經理朱榕舉例說，根據國家稅務總局發(fā)布的《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》，企業(yè)在享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策時，應向稅務機關報送《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案表》并按照本辦法規(guī)定提交相關資料。該文件第五條規(guī)定：“本辦法所稱留存?zhèn)洳橘Y料，是指與企業(yè)享受優(yōu)惠事項有關的合同(協(xié)議)、證書、文件、會計賬冊等資料。” 企業(yè)在實務中很困惑的是，這里的“等資料”究竟包括哪些資料?

　　據朱榕介紹，實務中，企業(yè)需自行判斷是否可以享受相應優(yōu)惠政策并報送備案表，這雖然大大便利了企業(yè)及時享受稅收優(yōu)惠的靈活性，但對備案資料的解讀差異，也為企業(yè)稅務管理帶來一些不確定性。雖然企業(yè)可以在備案前向征管部門咨詢，征管部門也會基于企業(yè)的情況予以指導。但依據目前的備案程序，僅需根據企業(yè)提交材料并向企業(yè)出具文書送達回執(zhí)即可，企業(yè)是否完全符合相關法律、法規(guī)要求享受稅收優(yōu)惠，只有通過深入的稅務稽查才能在完全掌握納稅人情況的基礎上鑒別出來。企業(yè)在后期接受稅務稽查時，才發(fā)現存在資料不齊全或是資料內容不符，屆時將面臨稅后調整，已享受稅收優(yōu)惠被撤回，甚至產生滯納金。

　　北京市通州區(qū)地稅局檢查一科科長李京告訴記者，如果納稅人在征收環(huán)節(jié)沒有得到準確的輔導，或者納稅人自身對重要稅收法規(guī)研究不深入，那么納稅人的稅收風險就在征管環(huán)節(jié)“潛伏”起來，最終在接受稅務稽查時暴露出來。在日常檢查中，很多企業(yè)都有同樣困擾。李京表示，由于稅收法規(guī)本身不明確或稅務人員知識背景不同等主客觀因素的影響，征管部門和稽查部門對同一稅收法規(guī)理解不一致的情況時有發(fā)生。

　　·嘗試·
　　通過案例分析形成共識
　　基于納稅人實踐中存在的困惑，北京市國稅局第一稽查局與北京市西城區(qū)國稅局聯(lián)合舉辦的案例講評會帶給與會企業(yè)完全不一樣的感受：通過案例分析，征管部門和稽查部門很容易就爭議問題達成共識，稅法在執(zhí)行中的確定性和統(tǒng)一性顯著增強，這對企業(yè)而言無疑是一個福音。

　　中國工商銀行財務處處長余軍介紹，案例講評會上，征管部門和稽查部門稅務人員通過典型案例，就業(yè)務招待費與廣告宣傳費如何劃分、計提貸款準備金和混業(yè)經營的稅務處理要求等與企業(yè)日常經營緊密關聯(lián)的問題做了深入講解，內容針對性和專業(yè)性強，確確實實地解決了銀行業(yè)目前面臨的許多操作難點，同時為企業(yè)加強內控管理建設和提高納稅申報的準確性提供了很好的借鑒。

　　記者了解到，在“以案釋法，共控風險”征管與稽查案例講評會上，與會企業(yè)代表都獲得了一本典型案例手冊。朱榕告訴記者，征管部門和稽查部門能夠共同編輯、發(fā)布一些企業(yè)容易出現稅收風險的典型案例，將典型重大案例匯編成冊印發(fā)給企業(yè)，或者掛在稅務機關的官方網站上，對企業(yè)而言具有非常重要的參照意義。“稅務機關的這種嘗試非常值得期待。”朱榕說。

　　其實，近年來不少稅務機關都已經意識到部門聯(lián)動的重要性，并紛紛開始了嘗試。日前，北京市地稅局第二稽查局聯(lián)合北京市國稅局第二稽查局走進北汽集團，共同舉辦“國地稅走進北汽，助力新能源發(fā)展”的稅法宣傳普及活動�；顒又校�北汽新能源方面從高新技術革新、產業(yè)鏈配套融合和企業(yè)整體運營等多個角度提出了新能源企業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的稅務問題，得到了征管部門和稽查部門的現場解答。一些有爭議的問題也在現場達成了共識。

　　·建議·
　　部門聯(lián)動應逐漸常態(tài)化
　　采訪中，稅企雙方都共同建議：部門聯(lián)動應逐漸常態(tài)化。

　　對于征管部門與稽查部門的聯(lián)動，北京市西城區(qū)國稅局第十稅務所所長白玉明有一個生動的說法。他說，如果把企業(yè)比作孩子，征管部門就好比是家長，而稽查部門相當于老師。在日常生活中，如果家長和老師從不溝通，很難掌握孩子的全部情況。反之，如果老師和家長勤溝通，那么對孩子各方面的情況都可能掌握，孩子的一些錯誤也可能在第一時間被發(fā)現并被糾正。同理，企業(yè)的基本情況征管部門心中有數，企業(yè)的個性化、深層次問題可能稽查部門更清楚。兩個部門經�；ネㄓ袩o，不僅能夠第一時間幫助企業(yè)解決稅法適用不確定的問題，而且更加有助于企業(yè)發(fā)現問題，強化內控。

　　中稅網稅務師事務所總裁王冬生認為，征管和稽查建立良好的合作及溝通是非常必要的。征管與稽查部門邀請企業(yè)共同講解典型案例，盡管不能解決所有納稅人日常涉稅問題，但能夠以案釋法，為納稅人提供借鑒。他還表示，納稅人要真正建立控制稅務風險的長效機制，還是要提高自身的業(yè)務水平，對基本問題的認識要基本正確，明確自己應承擔依法納稅的責任，依法處理涉稅事項。在此基礎上，再參考征管部門和稽查部門達成共識的稅務處理意見，將會在很大程度上提高自身的稅法遵從水平。

　　中國工商銀行財務處處長余軍希望，稅務機關能夠不斷總結征管部門和稽查部門聯(lián)動合作的經驗，不斷豐富聯(lián)動的內容和形式，逐步將征管部門和稽查部門聯(lián)動制度化、常態(tài)化。