河南省地稅局 局長 智勐
本文從稅收視角，立足當(dāng)前河南省國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以矛盾較為突出的工業(yè)企業(yè)稅收現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析查找國企發(fā)展中出現(xiàn)的問題并提出建議，以期為進(jìn)一步促進(jìn)河南省國企改革與發(fā)展提供有益參考。

　　國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2015年，河南省共有國有企業(yè)(含國有控股企業(yè)，下同)5013戶，資產(chǎn)總額3.4萬億元。國有資本主要集中在工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)3大領(lǐng)域，其中工業(yè)資產(chǎn)總額和實(shí)現(xiàn)增加值占全省國有企業(yè)比重均在40%以上，在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。

　　河南省共有規(guī)模以上國有工業(yè)805戶。2015年，全省國有工業(yè)效益繼續(xù)探底，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10530.3億元，占全省工業(yè)14.4%;同比下降6.8%，增速低于全省工業(yè)整體增幅13.4個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤30.1億元，占全省工業(yè)利潤不足百分之一，同比下降89.0%，降幅超過全省工業(yè)整體水平88.9個(gè)百分點(diǎn)。凈利潤不足0.3%，低于全省工業(yè)整體水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，低于國有房地產(chǎn)業(yè)凈利潤率13.4個(gè)百分點(diǎn)，低于國有服務(wù)業(yè)凈利潤率4.4個(gè)百分點(diǎn)，低于國有貿(mào)易業(yè)凈利潤率3.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年，河南省國有工業(yè)虧損面為29.9%;虧損企業(yè)虧損額315.9億元，占全省虧損企業(yè)虧損額的比重高達(dá)76.5%。主要國有工業(yè)行業(yè)中出現(xiàn)行業(yè)性虧損的有10個(gè)，其中煤炭采選、石油天然氣開采、石油加工煉焦、有色金屬冶煉壓延和黑色金屬冶煉壓延5大行業(yè)虧損占虧損總額的近60%。

　　以上數(shù)據(jù)顯示：河南省國有工業(yè)，不論與房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的國有企業(yè)相比，還是與非國有工業(yè)相比，抑或是與全國其他省份相比，經(jīng)濟(jì)效益存在“偏差偏弱”情況。2015年，全省國有工業(yè)研發(fā)投入僅占全省工業(yè)的2.8%，研發(fā)、創(chuàng)新方面支出偏少，發(fā)展活力相對不足。

　　2015年，河南省地方稅收完成1883億元，同比增長7.5%，規(guī)模居全國第8位，中部六省第一位。與此同時(shí)，國有企業(yè)稅收規(guī)模大幅提升，全省國有企業(yè)繳納地方稅收344.7億元，占稅收規(guī)模的18.3%，比同期提升5個(gè)百分點(diǎn);國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地方稅收規(guī)模居全國第14位，中部六省第1位，同比增長8.6%，增幅略高于非國有企業(yè)。增收主要集中在改制后股份制國有控股的房地產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)，而國有工業(yè)全年繳納的地方稅收僅占整體國有稅收規(guī)模的6.9%，增幅和占比均呈下降態(tài)勢。

　　2015年，地稅部門管理的國有工業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)228戶，占全省重點(diǎn)稅源戶數(shù)的10.1%，實(shí)現(xiàn)銷售收入4383億元，同比下降8.5%，占全省重點(diǎn)稅源企業(yè)總體銷售收入的23.9%;繳納各項(xiàng)稅費(fèi)(全口徑稅費(fèi))482億元，占全省重點(diǎn)稅源企業(yè)繳納稅費(fèi)的34%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為11%，高于全省重點(diǎn)稅源企業(yè)平均負(fù)擔(dān)率4.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省工業(yè)企業(yè)平均負(fù)擔(dān)率4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中稅收負(fù)擔(dān)率為8.8%，地方稅收負(fù)擔(dān)率僅為1.2%。

　　以上數(shù)據(jù)顯示：一方面，河南省國有工業(yè)企業(yè)與全國其他省份相比稅收貢獻(xiàn)率偏低，但與本省其他經(jīng)濟(jì)類型的工業(yè)相比稅負(fù)偏高。高新技術(shù)企業(yè)較少，產(chǎn)品附加值和利潤率偏低。另一方面，企業(yè)繳納各項(xiàng)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于稅收，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率高于稅收負(fù)擔(dān)2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　國有企業(yè)存在的問題
目前看，河南省國有企業(yè)存在的問題既有制度性的，也有非制度性的;既有歷史遺留問題，也有改革過程中新產(chǎn)生的問題。主要為以下幾點(diǎn)：

　　國有企業(yè)利潤空間逐步壓縮，整體經(jīng)營效率偏低。部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理利用效率不高，創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力的現(xiàn)狀進(jìn)一步凸顯，加之國有企業(yè)普遍存在社會負(fù)擔(dān)整體偏重的情況，企業(yè)的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和人工成本居高不下，一定程度上壓縮了國有企業(yè)的利潤空間。從資產(chǎn)的運(yùn)營效率來看，全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)的資產(chǎn)占社會總資產(chǎn)的40.6%，而主營業(yè)務(wù)收入和利潤卻只占14%和0.6%。

　　新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)布局有待優(yōu)化�！敖�(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需、由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)的兩大轉(zhuǎn)變，而河南省國有經(jīng)濟(jì)主要布局仍在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，金融、物流和文化等服務(wù)業(yè)比重相對較低;國有工業(yè)企業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)等能源原材料和初級工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)居多，大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但還沒有發(fā)揮出足夠的帶動作用。隨著資源逐步枯竭，能源原材料等初級產(chǎn)品以往的優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為劣勢，國有經(jīng)濟(jì)布局不合理效應(yīng)逐步凸顯。

　　歷史與政策原因交織，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重。雖然省委、省政府陸續(xù)采取一系列清理收費(fèi)的改革措施，僅近3年來取消、免征行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目100余項(xiàng)，但仍存在行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)和收費(fèi)監(jiān)督體系不完善的問題。一些國有企業(yè)人員數(shù)量多、資產(chǎn)狀況差，除企業(yè)經(jīng)營負(fù)債以外，企業(yè)社會各類保險(xiǎn)金額也較大。在稅收負(fù)擔(dān)方面，與沿海、東北和西部地區(qū)企業(yè)相比，中部地區(qū)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重;與中小型企業(yè)相比，大型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重;與資本有機(jī)構(gòu)成低的企業(yè)相比，資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重。雖然目前河南省工業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較低，但主要是緣于企業(yè)效益利潤的下滑，造成國有企業(yè)繳納企業(yè)所得稅日益減少。盡管如此，國有工業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)仍然高于非國有工業(yè)企業(yè)。

　　部門監(jiān)管職能交叉，協(xié)調(diào)監(jiān)管難度較大。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前部分市、縣對國有企業(yè)的管理仍然存在職能和監(jiān)管范圍交叉現(xiàn)象，條塊分割現(xiàn)象突出。部分縣域國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不完善，個(gè)別國有企業(yè)連部門統(tǒng)計(jì)資料都不能正常報(bào)送，從另一個(gè)側(cè)面反映出對國有企業(yè)的監(jiān)管還存在不完整、不全面和不清晰的情況。部分國有企業(yè)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)分屬不同部門監(jiān)管，涉及單位多、分布領(lǐng)域廣，在產(chǎn)權(quán)、職能和職責(zé)等方面的界定上并不十分明晰。有的部門自己成立的國有企業(yè)仍由成立本局委管理，流程標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一部署，監(jiān)管政策難以統(tǒng)一。

　　國有企業(yè)改革建議
——完善治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走現(xiàn)代企業(yè)制度道路。建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是改革的關(guān)鍵。一方面可以將有條件的國有企業(yè)推入上市公司行列，逐步完善公司治理結(jié)構(gòu);另一方面注重建立以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　——強(qiáng)化過程監(jiān)管，實(shí)施分類發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對戰(zhàn)略性資源、管制型壟斷和戰(zhàn)略性競爭等產(chǎn)業(yè)維持國有資本的支配性地位，提高整體經(jīng)營管理效率。對一般性競爭行業(yè)，讓更多的非國有資本進(jìn)入經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補(bǔ)。對大型或優(yōu)勢企業(yè)采取以存量換增量、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式做強(qiáng)做大。對量大面廣的中小企業(yè)放開搞活，推行改制。對扭虧無望、資不抵債的困難或空殼企業(yè)，分步實(shí)施依法破產(chǎn)、清算注銷等方式使其有序退出。對影響企業(yè)競爭力的企辦社會和輔業(yè)單位，實(shí)施分離改制，精干主業(yè)。在混合所有制發(fā)展的過程中，將資本融合的關(guān)鍵化解和重點(diǎn)領(lǐng)域全面納入監(jiān)督范圍，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

　　——深化投融資改革，加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，推動國有資本向公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、已形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)集中。結(jié)合各地不同特點(diǎn)配套發(fā)展各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)文化、旅游、商貿(mào)、金融和物流一體化的融合發(fā)展。

　　——加快職能調(diào)整，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。嚴(yán)格按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》要求，充分發(fā)揮省國資監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)作用。將所有國有企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)范圍，更全面地把握全省國有企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營情況動態(tài)。

　　——繼續(xù)清費(fèi)立稅，積極創(chuàng)造公平良好的改革環(huán)境。鑒于稅收法定的原則和稅權(quán)高度統(tǒng)一的體制，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，將財(cái)政收入的增長建立在稅收增長的基礎(chǔ)上，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要舉措抓好抓實(shí)。從清費(fèi)正稅、清費(fèi)立稅入手，嚴(yán)格控制財(cái)政收入中各費(fèi)的比重，完善和實(shí)施好企業(yè)收費(fèi)清單制度，公布行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單，建設(shè)全省涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫并公開接受監(jiān)督。同時(shí)，對部門審批的環(huán)節(jié)進(jìn)行審核和取消，為企業(yè)減壓減負(fù)營造良好的發(fā)展環(huán)境。