將納稅時(shí)間繼續(xù)作為評(píng)價(jià)某一區(qū)域稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣所占權(quán)重較大的指標(biāo)，可能會(huì)影響稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性。

　　近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的深入發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境在吸引高端資本高端要素集聚、衡量國(guó)際貿(mào)易與投資便利化、集中展現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域的作用日漸增大。稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，其重要性也愈發(fā)凸顯。

　　自2002年起，世界銀行開(kāi)發(fā)出一套營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)估不同經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境;2006年，又新增加了稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，用以衡量某一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境。綜合來(lái)看，該指標(biāo)主要特點(diǎn)包括：

　　一是調(diào)查區(qū)域，一般選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)最大的商業(yè)城市，但對(duì)人口超過(guò)1億的中國(guó)等11個(gè)經(jīng)濟(jì)體，將數(shù)據(jù)采集范圍擴(kuò)大到第二大商業(yè)城市;二是調(diào)查對(duì)象，采用標(biāo)準(zhǔn)化案例假設(shè)方法，對(duì)該經(jīng)濟(jì)體內(nèi)非第一產(chǎn)業(yè)、非煙酒類、雇員60人左右的中等規(guī)模工商企業(yè)進(jìn)行研究;三是指標(biāo)構(gòu)成，目前包括納稅次數(shù)、納稅時(shí)間、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和稅后流程4項(xiàng)，且各項(xiàng)子指標(biāo)不定期動(dòng)態(tài)調(diào)整;四是全球排名，不同經(jīng)濟(jì)體稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的全球排名，是由上述各項(xiàng)子指標(biāo)簡(jiǎn)單加權(quán)平均后計(jì)算的“前沿距離分?jǐn)?shù)”衡量確定�！扒把鼐嚯x分?jǐn)?shù)”的區(qū)間為0～100，100代表最前沿水平。前沿距離分?jǐn)?shù)越高，表明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境越好，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管效率也越高。盡管該指標(biāo)體系存在一些缺陷和不足，如稅收便利化即納稅時(shí)間指標(biāo)所占權(quán)重過(guò)高、稅后流程指標(biāo)不易監(jiān)測(cè)等，但仍然是當(dāng)前國(guó)際上認(rèn)可度和接受度最大的衡量某一經(jīng)濟(jì)體稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　筆者所在的廣東省一直都高度重視營(yíng)商環(huán)境特別是稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。廣東省國(guó)稅局、地稅局密切跟蹤研究稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境變化，根據(jù)世界銀行稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，分別于2012年、2015年、2016年和2017年對(duì)廣東稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了四輪監(jiān)測(cè)和測(cè)度，形成了可比較的連續(xù)性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境提供了決策參考。根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況，從全球若干經(jīng)濟(jì)體的橫向比較來(lái)看，如果把廣東作為一個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行排名，廣東稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境全球排名可從2010年的第108位，快速攀升至2014年的第74位、2015年的第71位，穩(wěn)居全球經(jīng)濟(jì)體中等偏上水平行列。其中，企業(yè)納稅時(shí)間下降幅度最為明顯，從2010年的384小時(shí)/年下降到2015年的171.5小時(shí)/年，2016年進(jìn)一步下降到155.5小時(shí)/年，6年間下降了59.5%，年均下降了38.1小時(shí)。這主要受益于最近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)地稅共建全省一個(gè)電子稅務(wù)局等帶來(lái)的信息化紅利。

　　此外，與其他部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，有助于優(yōu)化和提升稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境。以筆者所在的廣東省為例，廣東省國(guó)稅局、地稅局多次召開(kāi)中小規(guī)模工商企業(yè)座談會(huì)，深入了解受訪企業(yè)的政策訴求，彌補(bǔ)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足。座談中企業(yè)反映的問(wèn)題，如政府收費(fèi)項(xiàng)目太多、社保費(fèi)負(fù)擔(dān)重、堤圍費(fèi)收費(fèi)制度不合理、區(qū)域稅費(fèi)政策非一體化、表格單證不能實(shí)現(xiàn)一次填寫(xiě)多次有效和CA認(rèn)證部門(mén)化等，都得到地方各級(jí)黨政部門(mén)的高度重視。其中，廣東在全省范圍內(nèi)暫停征收堤圍費(fèi)、實(shí)行省一級(jí)政府零收費(fèi)制度、階段性下調(diào)社保費(fèi)率、促進(jìn)珠三角與粵東西北地區(qū)稅費(fèi)政策一體化等，都是廣東稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)一道共同優(yōu)化和提升廣東稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的有效舉措，得到了廣大納稅人的積極好評(píng)。

　　當(dāng)然，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，突破時(shí)間和空間約束的移動(dòng)辦稅，如微信辦稅和支付寶辦稅等，將逐漸成為稅收管理和納稅服務(wù)的新常態(tài)，將納稅時(shí)間繼續(xù)作為評(píng)價(jià)某一區(qū)域稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣所占權(quán)重較大的指標(biāo)，可能會(huì)影響稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的科學(xué)性合理性，或?qū)⒀谏w企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題的嚴(yán)重性。這也是進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)應(yīng)高度關(guān)注和充分考慮的問(wèn)題。

　　(作者單位：廣東省地稅局科研所)