9月3~5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門舉行，國家主席習(xí)近平主持會(huì)晤并發(fā)表題為《深化金磚伙伴關(guān)系開辟更加光明未來》的重要講話。南非總統(tǒng)祖馬、巴西總統(tǒng)特梅爾、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪出席。

　　在此次峰會(huì)上，各成員國秉承“開放、包容、合作、共贏”的理念，就深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)共同發(fā)展;加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn);開展人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ);推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系等帶有本質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行了廣泛、深入的討論，就關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)發(fā)展、和平安寧等重大課題達(dá)成諸多帶有根本性和前瞻性的重要共識(shí)。峰會(huì)發(fā)表了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》(以下簡稱《廈門宣言》)，勾畫出“金磚”未來黃金十年的發(fā)展“路線圖”，開創(chuàng)了“金磚+”的擴(kuò)大合作新模式。

　　9月3日，中國代表團(tuán)財(cái)政部副部長史耀斌在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤新聞中心舉行發(fā)布會(huì)，介紹了包括PPP、會(huì)計(jì)審計(jì)、國際稅收等財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的合作情況。

　　金磚國家建立PPP合作框架
史耀斌首先介紹了推動(dòng)金磚國家開發(fā)銀行(以下簡稱“新開發(fā)銀行”)取得的新進(jìn)展。截至目前，新開發(fā)銀行已批準(zhǔn)11個(gè)項(xiàng)目，承諾的貸款總額達(dá)30億美元。金磚國家承諾成立項(xiàng)目準(zhǔn)備基金，為今后的項(xiàng)目開拓準(zhǔn)備專門的項(xiàng)目基金，用以項(xiàng)目準(zhǔn)備和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的分享。

　　習(xí)近平主席在9月3日舉行的金磚國家工商論壇開幕式上指出，新開發(fā)銀行的建立，為金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了融資支持，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理、構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)作出了有益探索。

　　據(jù)了解，9月4日下午，新開發(fā)銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金捐款協(xié)議簽約儀式在廈門舉行。史耀斌與新開發(fā)銀行行長卡馬特簽署了中國捐款400萬美元的協(xié)議。

　　史耀斌強(qiáng)調(diào)，新開發(fā)銀行在業(yè)務(wù)運(yùn)營取得良好開局的基礎(chǔ)上，即將通過項(xiàng)目準(zhǔn)備基金向成員國提供技術(shù)援助，標(biāo)志著新開發(fā)銀行業(yè)務(wù)運(yùn)營又邁上了一個(gè)新臺(tái)階，向打造“知識(shí)銀行”邁出了重要一步。希望新開發(fā)銀行專業(yè)化、國際化、規(guī)范化管理和運(yùn)營項(xiàng)目準(zhǔn)備基金，以項(xiàng)目準(zhǔn)備基金為平臺(tái)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)成員國之間共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開啟南南合作新時(shí)代。

　　史耀斌介紹，在金磚國家之間建立政府和社會(huì)資本合作(PPP)合作框架邁出堅(jiān)實(shí)一步，取得了非常積極的進(jìn)展。

　　“我們根據(jù)金磚五國已經(jīng)開展的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，以及PPP今后發(fā)展的趨勢，制定了金磚國家PPP良好實(shí)踐，以引導(dǎo)、指導(dǎo)和推動(dòng)金磚五國在PPP方面的合作。并同意成立專門工作組，推動(dòng)PPP領(lǐng)域合作，探討PPP合作領(lǐng)域的具體方式，包括建立項(xiàng)目準(zhǔn)備基金等�！笔芬�斌說。

　　實(shí)際上，早在6月19日，在上海舉行的金磚國家財(cái)長和央行行長會(huì)議已經(jīng)正式建立金磚國家PPP領(lǐng)域合作框架，包括制定《金磚國家PPP良好實(shí)踐》以及設(shè)立工作組研究金磚國家開展PPP合作的具體方式。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長曹富國在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，PPP理論、政策和實(shí)踐主要源自西方發(fā)達(dá)國家，尤其是歐洲國家。近年來，金磚國家在這一領(lǐng)域的發(fā)展成果顯著。

　　曹富國介紹，中國最近幾年在PPP政策和良好實(shí)踐方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，成為一個(gè)PPP市場大國。中國有基礎(chǔ)和政治意愿與金磚國家在這一領(lǐng)域進(jìn)行廣泛和深入的合作。在這一合作中，中國可以與金磚國家分享各自的經(jīng)驗(yàn)，利用PPP機(jī)制促進(jìn)各自國家的發(fā)展。中國在這一方面尤其可以大有作為，中國有類似經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)PPP、環(huán)境PPP、幸福產(chǎn)業(yè)PPP等成功的經(jīng)驗(yàn)，可以與金磚國家分享。金磚國家在PPP領(lǐng)域的合作也有利于中國企業(yè)走出去，在公共服務(wù)市場上展現(xiàn)中國企業(yè)的競爭力。

　　“首先需要建立一個(gè)工作機(jī)制。這個(gè)工作機(jī)制可以是工作組，在工作組的基礎(chǔ)上建立一個(gè)專家組，協(xié)助工作組分步驟開展工作。就合作內(nèi)容而言，首先需要做到信息共享，尤其是PPP政策法律規(guī)則信息的分享。之后，可以圍繞PPP市場的開放和統(tǒng)一分步驟開展工作�！痹谡劦絇PP合作的具體措施時(shí)，曹富國作了上述表示。

　　此外，曹富國還提出，PPP市場是全球公共市場開放的一部分。目前，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了一個(gè)公共市場開放的俱樂部，也就是WTO的政府采購協(xié)定。但是，金磚國家都不是這個(gè)俱樂部的成員。金磚國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和市場規(guī)模相當(dāng)，具備了在公共市場上建立起一個(gè)新型俱樂部的基礎(chǔ)。中國在這方面同樣可以大有作為。

　　金磚國家推進(jìn)會(huì)計(jì)稅收合作
史耀斌介紹，五國承諾繼續(xù)探討會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同和審計(jì)跨境監(jiān)管的等效，這項(xiàng)工作為金磚國家之間發(fā)行債券的互聯(lián)互通奠定務(wù)實(shí)的專業(yè)性基礎(chǔ)，促進(jìn)我們解決在共同融資方面所面臨的挑戰(zhàn)，以及基礎(chǔ)工作方面應(yīng)該推進(jìn)的會(huì)計(jì)和審計(jì)方面合作的重點(diǎn)。

　　金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人《廈門宣言》中第10條明確提出：“鼓勵(lì)金磚國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，同意在充分考慮各國法律和政策的同時(shí)，探討債券發(fā)行領(lǐng)域的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同和審計(jì)監(jiān)管領(lǐng)域的合作，為金磚國家債券市場互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)�！�

　　9月4日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非五國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《金磚國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)聯(lián)合聲明》、《金磚國家審計(jì)監(jiān)管合作聯(lián)合聲明》。

　　史耀斌介紹，金磚五國共同推進(jìn)在國際稅收方面的協(xié)調(diào)合作。重點(diǎn)在稅收確定性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、稅收等方面共同合作，加強(qiáng)五國在國際稅收協(xié)調(diào)方面的一致性。史耀斌表示，五國同意在G20框架下的稅收方面的協(xié)調(diào)合作，在全球稅收論壇方面的稅收協(xié)調(diào)合作，這對(duì)于強(qiáng)化新興國家和發(fā)展中國家所關(guān)切的利益以及話語權(quán)，都是非常務(wù)實(shí)、積極的。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際稅務(wù)研究中心主任曹明星在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于金磚國家在國際稅收協(xié)調(diào)合作致性高的意義及其影響，應(yīng)從以下背景和角度去考慮。一是金磚國家的現(xiàn)實(shí)地位與未來潛能使然。時(shí)至今日，金磚國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的23%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度達(dá)到50%，體現(xiàn)了金磚國家在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位，更反映了其作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能主要貢獻(xiàn)者的客觀事實(shí)。

　　二是市場規(guī)制與強(qiáng)化型政府理性回歸的表現(xiàn)。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)及蔓延，是市場失靈的結(jié)果，更是新自由主義主導(dǎo)下有為政府缺失的結(jié)果。從危機(jī)應(yīng)對(duì)到長效治理，金磚國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨向的達(dá)成，是市場效率與政府效率協(xié)同的結(jié)果，是有為政府恢復(fù)市場秩序、促進(jìn)要素流動(dòng)、保護(hù)有序競爭的結(jié)果，是市場規(guī)制與強(qiáng)化型政府的作用使然。

　　三是稅收的財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能彰顯。G20主導(dǎo)的國際稅收秩序重構(gòu)，是在世界經(jīng)濟(jì)秩序失衡、諸多經(jīng)濟(jì)體財(cái)政危機(jī)的大背景下進(jìn)行的。作為財(cái)力汲取工具，稅收利益的維護(hù)事關(guān)一國政府貢獻(xiàn)是否能夠得到有效補(bǔ)償;作為宏觀調(diào)控工具，稅收政策和稅收制度直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。全球一體化背景下，單邊主義推動(dòng)的有害稅收競爭直接破壞市場秩序，扭曲要素流動(dòng)。稅收收入之于財(cái)政危機(jī)的意義決定著國際稅收利益協(xié)調(diào)的意義，稅收調(diào)控之于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的意義決定著稅收工具協(xié)同應(yīng)用的意義。

　　四是金磚國家路徑優(yōu)勢與制度性話語權(quán)的歷史呼喚。國際稅收協(xié)調(diào)必須基于一定的規(guī)則框架。以往發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國際稅收協(xié)調(diào)框架，以美化其路徑優(yōu)勢為手段，以固化其制度性話語權(quán)進(jìn)而維護(hù)其國際經(jīng)濟(jì)秩序中的“中心國家”地位為目標(biāo)，發(fā)展中國家在這樣的一個(gè)規(guī)則框架之下，很難擺脫依賴、被剝削、社會(huì)財(cái)富流失的被動(dòng)地位。金磚國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)發(fā)聲，對(duì)于國際稅收秩序重構(gòu)就成為一種歷史必然。

　　信永中和(北京)稅務(wù)師事務(wù)所合伙人趙衛(wèi)剛向《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者表示，一方面，金磚國家需要國際稅收合作�！稄B門宣言》的“全球經(jīng)濟(jì)治理部分”中體現(xiàn)了一個(gè)理念，即只有努力建立公平、現(xiàn)代化的全球稅收體系，營造更加公正、有利于增長和高效的國際稅收環(huán)境，才能建設(shè)開放包容的世界經(jīng)濟(jì)，讓所有國家和人民分享經(jīng)濟(jì)全球化的益處，這正是金磚國家這一國際組織的宗旨。

　　另一方面，國際稅收合作離不開金磚國家，是國際稅收協(xié)調(diào)和合作進(jìn)展的必然結(jié)果。全球意義上的國際稅收協(xié)調(diào)合作的歷史不到一個(gè)世紀(jì)，此前一直由發(fā)達(dá)國家制定規(guī)則和主導(dǎo)合作，事實(shí)證明這種合作是片面的、有缺陷的。隨著以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)發(fā)揮所有國家的積極性。如今金磚國家GDP增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，這種力量是所有國際合作都不可忽視的。

　　此外，趙衛(wèi)剛表示，中國的增值稅改革和以金稅系統(tǒng)為代表的征管體系，對(duì)于其它金磚國家具有重要的借鑒意義。

　　對(duì)于將合作重點(diǎn)放在稅收確定性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、稅收等方面，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際稅務(wù)研究中心助理研究員、博士杜建偉在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這既反映了金磚國家面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)因稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移造成的價(jià)值創(chuàng)造與稅收利益實(shí)現(xiàn)錯(cuò)配的密切關(guān)注，更反映了金磚國家對(duì)合理分配稅收利益———有效補(bǔ)償政府貢獻(xiàn)———避免公共風(fēng)險(xiǎn)形成———保證宏觀調(diào)控協(xié)同———實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在邏輯的深刻認(rèn)識(shí)。

　　趙衛(wèi)剛認(rèn)為，這是由金磚國家的經(jīng)濟(jì)和稅收現(xiàn)狀決定的。金磚國家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，稅收法規(guī)和征管往往嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制變化，稅收缺乏確定性，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將稅收確定性作為合作重點(diǎn)，并且面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題是必然的選擇。

　　曹明星最后表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相近、趨勢相同，在市場強(qiáng)化型政府和包容性增長上有共識(shí)，這是金磚國家國際稅收協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)。而在世界經(jīng)濟(jì)秩序中尋求平等對(duì)話地位，在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中保持穩(wěn)定動(dòng)能，在社會(huì)財(cái)富分配中要求公平份額，更需要金磚國家作為一致行動(dòng)人，以主體性國際稅收協(xié)調(diào)合作為突破口，主動(dòng)發(fā)出金磚聲音，擺脫路徑依賴，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

　　此外，史耀斌還介紹了在金融方面取得的一些務(wù)實(shí)成果。

　　“作為此次金磚國家機(jī)制的主席國，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域取得的成果前所未有，而且非常務(wù)實(shí)，不僅有宏觀的，也有具體的合作措施、合作路徑，為今后金磚國家在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域進(jìn)一步合作，奠定了非常務(wù)實(shí)、有針對(duì)性的基礎(chǔ)。”史耀斌表示。