9月3~5日，金磚國家領導人第九次會晤在廈門舉行，國家主席習近平主持會晤并發(fā)表題為《深化金磚伙伴關系開辟更加光明未來》的重要講話。南非總統(tǒng)祖馬、巴西總統(tǒng)特梅爾、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪出席。

　　在此次峰會上，各成員國秉承“開放、包容、合作、共贏”的理念，就深化務實合作、促進共同發(fā)展;加強全球治理，共同應對挑戰(zhàn);開展人文交流，夯實民意基礎;推進機制建設，構建更廣泛伙伴關系等帶有本質性的內容進行了廣泛、深入的討論，就關乎世界經濟治理、推動發(fā)展、和平安寧等重大課題達成諸多帶有根本性和前瞻性的重要共識。峰會發(fā)表了《金磚國家領導人廈門宣言》(以下簡稱《廈門宣言》)，勾畫出“金磚”未來黃金十年的發(fā)展“路線圖”，開創(chuàng)了“金磚+”的擴大合作新模式。

　　9月3日，中國代表團財政部副部長史耀斌在金磚國家領導人廈門會晤新聞中心舉行發(fā)布會，介紹了包括PPP、會計審計、國際稅收等財經領域的合作情況。

　　金磚國家建立PPP合作框架
史耀斌首先介紹了推動金磚國家開發(fā)銀行(以下簡稱“新開發(fā)銀行”)取得的新進展。截至目前，新開發(fā)銀行已批準11個項目，承諾的貸款總額達30億美元。金磚國家承諾成立項目準備基金，為今后的項目開拓準備專門的項目基金，用以項目準備和知識經驗的分享。

　　習近平主席在9月3日舉行的金磚國家工商論壇開幕式上指出，新開發(fā)銀行的建立，為金磚國家基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展提供了融資支持，為完善全球經濟治理、構建國際金融安全網作出了有益探索。

　　據(jù)了解，9月4日下午，新開發(fā)銀行項目準備基金捐款協(xié)議簽約儀式在廈門舉行。史耀斌與新開發(fā)銀行行長卡馬特簽署了中國捐款400萬美元的協(xié)議。

　　史耀斌強調，新開發(fā)銀行在業(yè)務運營取得良好開局的基礎上，即將通過項目準備基金向成員國提供技術援助，標志著新開發(fā)銀行業(yè)務運營又邁上了一個新臺階，向打造“知識銀行”邁出了重要一步。希望新開發(fā)銀行專業(yè)化、國際化、規(guī)范化管理和運營項目準備基金，以項目準備基金為平臺，以基礎設施互聯(lián)互通、國際產能合作項目為突破口，促進成員國之間共享發(fā)展經驗，開啟南南合作新時代。

　　史耀斌介紹，在金磚國家之間建立政府和社會資本合作(PPP)合作框架邁出堅實一步，取得了非常積極的進展。

　　“我們根據(jù)金磚五國已經開展的工作經驗和實際情況，以及PPP今后發(fā)展的趨勢，制定了金磚國家PPP良好實踐，以引導、指導和推動金磚五國在PPP方面的合作。并同意成立專門工作組，推動PPP領域合作，探討PPP合作領域的具體方式，包括建立項目準備基金等�！笔芬�斌說。

　　實際上，早在6月19日，在上海舉行的金磚國家財長和央行行長會議已經正式建立金磚國家PPP領域合作框架，包括制定《金磚國家PPP良好實踐》以及設立工作組研究金磚國家開展PPP合作的具體方式。

　　中央財經大學PPP治理研究院院長曹富國在接受《財會信報》記者采訪時表示，PPP理論、政策和實踐主要源自西方發(fā)達國家，尤其是歐洲國家。近年來，金磚國家在這一領域的發(fā)展成果顯著。

　　曹富國介紹，中國最近幾年在PPP政策和良好實踐方面已經取得了巨大進展，成為一個PPP市場大國。中國有基礎和政治意愿與金磚國家在這一領域進行廣泛和深入的合作。在這一合作中，中國可以與金磚國家分享各自的經驗，利用PPP機制促進各自國家的發(fā)展。中國在這一方面尤其可以大有作為，中國有類似經濟開發(fā)區(qū)PPP、環(huán)境PPP、幸福產業(yè)PPP等成功的經驗，可以與金磚國家分享。金磚國家在PPP領域的合作也有利于中國企業(yè)走出去，在公共服務市場上展現(xiàn)中國企業(yè)的競爭力。

　　“首先需要建立一個工作機制。這個工作機制可以是工作組，在工作組的基礎上建立一個專家組，協(xié)助工作組分步驟開展工作。就合作內容而言，首先需要做到信息共享，尤其是PPP政策法律規(guī)則信息的分享。之后，可以圍繞PPP市場的開放和統(tǒng)一分步驟開展工作�！痹谡劦絇PP合作的具體措施時，曹富國作了上述表示。

　　此外，曹富國還提出，PPP市場是全球公共市場開放的一部分。目前，西方發(fā)達國家已經有了一個公共市場開放的俱樂部，也就是WTO的政府采購協(xié)定。但是，金磚國家都不是這個俱樂部的成員。金磚國家經濟社會發(fā)展程度和市場規(guī)模相當，具備了在公共市場上建立起一個新型俱樂部的基礎。中國在這方面同樣可以大有作為。

　　金磚國家推進會計稅收合作
史耀斌介紹，五國承諾繼續(xù)探討會計準則國際趨同和審計跨境監(jiān)管的等效，這項工作為金磚國家之間發(fā)行債券的互聯(lián)互通奠定務實的專業(yè)性基礎，促進我們解決在共同融資方面所面臨的挑戰(zhàn)，以及基礎工作方面應該推進的會計和審計方面合作的重點。

　　金磚國家領導人《廈門宣言》中第10條明確提出：“鼓勵金磚國家會計準則制定機構和審計機關加強協(xié)調與合作，同意在充分考慮各國法律和政策的同時，探討債券發(fā)行領域的會計準則趨同和審計監(jiān)管領域的合作，為金磚國家債券市場互聯(lián)互通奠定基礎�！�

　　9月4日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非五國領導人簽訂了《金磚國家會計準則制定機構聯(lián)合聲明》、《金磚國家審計監(jiān)管合作聯(lián)合聲明》。

　　史耀斌介紹，金磚五國共同推進在國際稅收方面的協(xié)調合作。重點在稅收確定性、數(shù)字經濟、稅收等方面共同合作，加強五國在國際稅收協(xié)調方面的一致性。史耀斌表示，五國同意在G20框架下的稅收方面的協(xié)調合作，在全球稅收論壇方面的稅收協(xié)調合作，這對于強化新興國家和發(fā)展中國家所關切的利益以及話語權，都是非常務實、積極的。

　　中央財經大學國際稅務研究中心主任曹明星在接受《財會信報》記者采訪時表示，對于金磚國家在國際稅收協(xié)調合作致性高的意義及其影響，應從以下背景和角度去考慮。一是金磚國家的現(xiàn)實地位與未來潛能使然。時至今日，金磚國家國內生產總值占世界的23%左右，對世界經濟增長的貢獻程度達到50%，體現(xiàn)了金磚國家在世界經濟版圖中的地位，更反映了其作為世界經濟發(fā)展新動能主要貢獻者的客觀事實。

　　二是市場規(guī)制與強化型政府理性回歸的表現(xiàn)。2008年金融危機的爆發(fā)及蔓延，是市場失靈的結果，更是新自由主義主導下有為政府缺失的結果。從危機應對到長效治理，金磚國家經濟復蘇趨向的達成，是市場效率與政府效率協(xié)同的結果，是有為政府恢復市場秩序、促進要素流動、保護有序競爭的結果，是市場規(guī)制與強化型政府的作用使然。

　　三是稅收的財政收入協(xié)調與宏觀經濟調控的職能彰顯。G20主導的國際稅收秩序重構，是在世界經濟秩序失衡、諸多經濟體財政危機的大背景下進行的。作為財力汲取工具，稅收利益的維護事關一國政府貢獻是否能夠得到有效補償;作為宏觀調控工具，稅收政策和稅收制度直接影響經濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。全球一體化背景下，單邊主義推動的有害稅收競爭直接破壞市場秩序，扭曲要素流動。稅收收入之于財政危機的意義決定著國際稅收利益協(xié)調的意義，稅收調控之于經濟復蘇的意義決定著稅收工具協(xié)同應用的意義。

　　四是金磚國家路徑優(yōu)勢與制度性話語權的歷史呼喚。國際稅收協(xié)調必須基于一定的規(guī)則框架。以往發(fā)達經濟體主導的國際稅收協(xié)調框架，以美化其路徑優(yōu)勢為手段，以固化其制度性話語權進而維護其國際經濟秩序中的“中心國家”地位為目標，發(fā)展中國家在這樣的一個規(guī)則框架之下，很難擺脫依賴、被剝削、社會財富流失的被動地位。金磚國家加強協(xié)調、主動發(fā)聲，對于國際稅收秩序重構就成為一種歷史必然。

　　信永中和(北京)稅務師事務所合伙人趙衛(wèi)剛向《財會信報》記者表示，一方面，金磚國家需要國際稅收合作�！稄B門宣言》的“全球經濟治理部分”中體現(xiàn)了一個理念，即只有努力建立公平、現(xiàn)代化的全球稅收體系，營造更加公正、有利于增長和高效的國際稅收環(huán)境，才能建設開放包容的世界經濟，讓所有國家和人民分享經濟全球化的益處，這正是金磚國家這一國際組織的宗旨。

　　另一方面，國際稅收合作離不開金磚國家，是國際稅收協(xié)調和合作進展的必然結果。全球意義上的國際稅收協(xié)調合作的歷史不到一個世紀，此前一直由發(fā)達國家制定規(guī)則和主導合作，事實證明這種合作是片面的、有缺陷的。隨著以金磚國家為代表的新興經濟體的崛起，國際社會認識到應當發(fā)揮所有國家的積極性。如今金磚國家GDP增長速度遠遠高于世界平均水平，這種力量是所有國際合作都不可忽視的。

　　此外，趙衛(wèi)剛表示，中國的增值稅改革和以金稅系統(tǒng)為代表的征管體系，對于其它金磚國家具有重要的借鑒意義。

　　對于將合作重點放在稅收確定性、數(shù)字經濟、稅收等方面，中央財經大學國際稅務研究中心助理研究員、博士杜建偉在接受《財會信報》記者采訪時認為，這既反映了金磚國家面對數(shù)字經濟時代，對因稅基侵蝕和利潤轉移造成的價值創(chuàng)造與稅收利益實現(xiàn)錯配的密切關注，更反映了金磚國家對合理分配稅收利益———有效補償政府貢獻———避免公共風險形成———保證宏觀調控協(xié)同———實現(xiàn)經濟包容可持續(xù)發(fā)展內在邏輯的深刻認識。

　　趙衛(wèi)剛認為，這是由金磚國家的經濟和稅收現(xiàn)狀決定的。金磚國家處于經濟轉型期，稅收法規(guī)和征管往往嚴重滯后于經濟的發(fā)展和經濟體制變化，稅收缺乏確定性，嚴重影響經濟發(fā)展，將稅收確定性作為合作重點，并且面向數(shù)字經濟等現(xiàn)實問題是必然的選擇。

　　曹明星最后表示，經濟發(fā)展階段相近、趨勢相同，在市場強化型政府和包容性增長上有共識，這是金磚國家國際稅收協(xié)調合作的基礎。而在世界經濟秩序中尋求平等對話地位，在社會財富創(chuàng)造中保持穩(wěn)定動能，在社會財富分配中要求公平份額，更需要金磚國家作為一致行動人，以主體性國際稅收協(xié)調合作為突破口，主動發(fā)出金磚聲音，擺脫路徑依賴，實現(xiàn)自主發(fā)展。

　　此外，史耀斌還介紹了在金融方面取得的一些務實成果。

　　“作為此次金磚國家機制的主席國，在財經領域取得的成果前所未有，而且非常務實，不僅有宏觀的，也有具體的合作措施、合作路徑，為今后金磚國家在財經領域進一步合作，奠定了非常務實、有針對性的基礎�！笔芬�斌表示。