“近年來，中國積極推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，建立健全具有中國特色的預(yù)算績效管理框架。雖然起步較晚，但進(jìn)步很快，已經(jīng)得到了一些國際組織的高度肯定。相信在不遠(yuǎn)的將來，一定會為其他亞洲國家提供一份可以借鑒的中國經(jīng)驗。”財政部部長助理趙鳴驥日前出席由財政部與亞行在杭州聯(lián)合主辦的2017年“亞洲評價周”活動時作出以上表述。

　　績效評價作為重要的公共管理與決策支持工具，是各國財政改革的重要內(nèi)容，并在公共服務(wù)領(lǐng)域得到了越來越廣泛的應(yīng)用。此次“亞洲評價周”活動期間，來自28個國家、39個國際機(jī)構(gòu)的190余名參會專家和代表就國內(nèi)外績效評價現(xiàn)狀及經(jīng)驗進(jìn)行了交流與分享，中國預(yù)算績效管理的迅猛發(fā)展尤其得到了國內(nèi)外專家的一致關(guān)注和好評。

　　我國預(yù)算績效管理取得階段性成效

　　上世紀(jì)八九十年代，英國、美國、澳大利亞等國在經(jīng)濟(jì)社會陷入危機(jī)、政府公信力下降、機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下的背景下，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，實施績效預(yù)算改革。經(jīng)不斷改進(jìn)和完善，目前世界上有50多個國家建立了績效預(yù)算管理框架，世行和亞行等國際組織在發(fā)展援助領(lǐng)域也已開展績效評價工作。中國作為最大的發(fā)展中國家，近些年來積極借鑒OECD國家好的做法和國際金融組織項目績效評價中的寶貴經(jīng)驗，積極推進(jìn)績效預(yù)算管理改革，建立健全具有中國特色的績效預(yù)算管理框架，對提升預(yù)算管理水平和財政資金的使用效益發(fā)揮了重要作用。

　　“中國預(yù)算績效管理已經(jīng)取得了階段性成效�！必斦�部預(yù)算司績效處處長鄭涌表示，階段性成效體現(xiàn)在四個方面：一是全過程預(yù)算績效管理模式初步建立，中央部門績效理念逐步增強(qiáng)，績效責(zé)任有所提升。二是績效評價范圍明顯擴(kuò)大，中央財政推動重點評價和全面自評“點面”結(jié)合，績效評價資金規(guī)模超過1萬億元。三是預(yù)算透明度明顯增強(qiáng)，績效目標(biāo)、績效自評和重點績效評價結(jié)果的公開得到全國人大、審計部門高度認(rèn)可，專家、媒體普遍給予好評，社會公眾反響較好，政府公信力得到較大提升。四是有效推動了地方財政績效管理跨越式發(fā)展。

　　亞洲開發(fā)銀行獨立評價局局長馬文說：“中國已經(jīng)建立起良好的預(yù)算績效管理體系，不同級別的政府部門對于這項工作的認(rèn)識都表現(xiàn)出高度的一致性，他們力量強(qiáng)大而高效，使績效評價工作得以快速推進(jìn)。”

　　據(jù)鄭涌介紹，為落實預(yù)算法要求，2015年以來，中國財政部大力推動各項績效管理制度和改革措施扎實落地，初步建立了從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到結(jié)果反饋的全過程績效預(yù)算管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　第一，做實績效目標(biāo)，實現(xiàn)績效目標(biāo)管理全覆蓋。2015年財政部印發(fā)了《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》，完善了相關(guān)制度規(guī)定。在編制2016年一般公共預(yù)算時，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核論證，形成了包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等9個維度的規(guī)范化績效指標(biāo)體系。2017年，進(jìn)一步將績效目標(biāo)覆蓋范圍擴(kuò)大到政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　第二，開展績效監(jiān)控試點，及時糾正執(zhí)行偏差。2016年選擇教育部、水利部等15個中央部門開展績效監(jiān)控試點;2017年進(jìn)一步擴(kuò)大到所有中央部門，跟蹤項目績效目標(biāo)完成情況，及時堵塞“管理漏洞”，糾正執(zhí)行偏差。

　　第三，推動績效自評全覆蓋，落實部門主體責(zé)任。組織中央部門對2016年度所有項目支出開展績效自評，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面“體檢”，為部門落實主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)部管理找到了有效“抓手”。

　　第四，建立重點績效評價常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用。近兩年來，財政部每年都選擇部分重點民生政策和重大專項支出，以財政部預(yù)算評審中心和財政部駐各地專員辦為主體，會同第三方機(jī)構(gòu)開展重點績效評價，績效評價結(jié)果已經(jīng)成為完善支出政策、改進(jìn)財政管理和安排預(yù)算資金的重要依據(jù)。

　　第五，建立績效信息公開機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。選擇部分中央部門的重點項目績效目標(biāo)和績效自評結(jié)果，隨同部門預(yù)算、決算提交全國人大常委會審議。將部分重點項目績效評價報告隨同中央決算提交全國人大常委會參閱。上述重點項目績效目標(biāo)、績效評價報告主動向社會公開。

　　上海國家會計學(xué)院院長李扣慶表示，相對于很多西方發(fā)達(dá)國家而言，中國的績效評價事業(yè)起步比較晚，但是進(jìn)步非�？�。這個快速發(fā)展的過程本身，或許就可以為世界貢獻(xiàn)一份“中國經(jīng)驗”。

　　績效評價應(yīng)更注重效率和可持續(xù)性

　　“不必過多在績效這一概念上糾結(jié)�！瘪R文說，“現(xiàn)在大家都關(guān)注績效評價，亞行也在積極作為，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時，我們會更關(guān)注怎樣使這些標(biāo)準(zhǔn)注重項目、規(guī)劃、政策的相關(guān)性、有效性、效率以及可持續(xù)性。”

　　對于亞行制定的國際標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，馬文介紹說，多家多邊發(fā)展銀行都已經(jīng)開始運用，馬來西亞、菲律賓等國政府也已經(jīng)進(jìn)行了立法。中國在實施世行項目時就使用了國際標(biāo)準(zhǔn)，而且做得非常好。比如，曾有一技術(shù)援助項目要求做財務(wù)內(nèi)審，中國不僅完成得很好，而且已將內(nèi)審評價環(huán)節(jié)推廣到許多領(lǐng)域，這也可以從另一個側(cè)面看出中國的實施力度。我們評價一些國家相關(guān)項目有兩個標(biāo)準(zhǔn)，即效率和可持續(xù)性，中國在這兩方面的得分都比較高。

　　同時，馬文也對OECD國家及中國提出建議，那就是盡可能在講求產(chǎn)出的同時，更注重結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)心公民獲得的福祉。

　　李扣慶在接受采訪時表示，科學(xué)開展績效評價，切實推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向的管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，一些部門的績效意識與主體意識有待于進(jìn)一步提升，績效評價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，可以說，績效評價工作的深入推進(jìn)和評價能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　“現(xiàn)在中國地方政府績效評價內(nèi)容比較多，主要是圍繞項目支出、部門整體支出、財政支出政策這三方面進(jìn)行評價。”中央財經(jīng)大學(xué)教授童偉表示，在項目支出評價方面，重點監(jiān)控的領(lǐng)域是民生服務(wù)類項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目以及信息化項目，部門整體支出評價已經(jīng)從選擇職能清晰、界定明確的部門試點向全覆蓋轉(zhuǎn)化。而且一些地方財政部門已經(jīng)對自身的績效“開刀”，對本部門的整體支出進(jìn)行了評價，這是一種大膽的嘗試。

　　在談到對于未來如何開展績效評價工作的認(rèn)識時，李扣慶認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面發(fā)力：一是加強(qiáng)對新發(fā)展邏輯的認(rèn)識;二是深化對評價理論、方法的理解;三是大力加強(qiáng)能力建設(shè)，提升評價從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。