事業(yè)單位預(yù)算管理需要圍繞新《預(yù)算法》的改革要求，樹立全口徑預(yù)算管理理念，以提高事業(yè)單位資源配置效率，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。（1）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)事業(yè)單位戰(zhàn)略的支持：事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，遵循事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位的中長期規(guī)劃和當(dāng)年度事業(yè)計(jì)劃，編制當(dāng)年預(yù)算。（2）重視預(yù)算的全過程管理：除了明確預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，還需要嚴(yán)格對(duì)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)決算的審批和監(jiān)督。

現(xiàn)行《財(cái)務(wù)規(guī)則》是以原《預(yù)算法》（1994年）為法律基礎(chǔ)，與原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相銜接。在《財(cái)務(wù)規(guī)則》中關(guān)于收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等的管理要求，僅僅圍繞收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)展開，其內(nèi)容與《基本準(zhǔn)則》存在沖突與脫節(jié)之處，亟需重新理順其中矛盾之處并進(jìn)行有效銜接。

《財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)“收入”“支出”的定義與原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相一致，“收入”是取得的非償還性資金，“支出”是指發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。收入管理關(guān)注的是預(yù)算管理下資金的及時(shí)足額上繳，支出管理關(guān)注的是事業(yè)單位所發(fā)生的支出是否納入預(yù)算、嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)與范圍、規(guī)范支出核算，并強(qiáng)調(diào)支出的績效管理�！痘�本準(zhǔn)則》所指收入，既包括預(yù)算會(huì)計(jì)要素的“預(yù)算收入”，也包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的“收入”。其中，“預(yù)算收入”反映預(yù)算年度內(nèi)取得并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入；而“收入”則反映報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)資源流入�！痘�本準(zhǔn)則》所指支出包括預(yù)算支出和費(fèi)用兩部分，其中預(yù)算支出關(guān)注現(xiàn)金流出，費(fèi)用關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源的流出。

相比之下，兩者存在如下不一致的地方：（1）《財(cái)務(wù)規(guī)則》僅關(guān)注對(duì)“預(yù)算收入”和“預(yù)算支出”的管理，而《基本準(zhǔn)則》不僅包括“預(yù)算收入”和“預(yù)算支出”，還將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入和費(fèi)用納入并行核算范疇。（2）“預(yù)算收入”和“預(yù)算支出”以是否收到或支付預(yù)算資金作為確認(rèn)條件，而“收入”和“費(fèi)用”的確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其確認(rèn)不以現(xiàn)金的流入或流出為依據(jù)，而關(guān)注是否取得經(jīng)濟(jì)資源流入的權(quán)利或產(chǎn)生導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出的義務(wù)。（3）“預(yù)算收入和支出”關(guān)注的是資金流入或流出，而“收入”和“費(fèi)用”關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)資源的流入或流出。經(jīng)濟(jì)資源不僅包括資金也涵蓋了導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)增加的其他權(quán)利，如應(yīng)收賬款。費(fèi)用的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)的減少，如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊部分，雖然沒有導(dǎo)致當(dāng)期現(xiàn)金流出，但卻導(dǎo)致當(dāng)期費(fèi)用的增加。

因此，《財(cái)務(wù)規(guī)則》在收入和支出的概念界定上，需要與《基本準(zhǔn)則》保持一致，以規(guī)范收入的確認(rèn)和計(jì)量，保證收入核算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在收入管理上除了關(guān)注實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入的及時(shí)足額上繳，還要考慮加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的收入管理。特別是對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收入，需要建立客戶管理體系，識(shí)別客戶商業(yè)信用和分類管理，提高收入質(zhì)量。在支出管理上可以轉(zhuǎn)向全成本管理，加強(qiáng)成本核算和成本管理水平，特別是將固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)在使用過程中通過折舊攤銷形成的成本納入成本管理范疇，成本與收入相配比，強(qiáng)調(diào)資源的投入效益與周轉(zhuǎn)效率。

《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《基本準(zhǔn)則》均認(rèn)為資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源，但《財(cái)務(wù)規(guī)則》強(qiáng)調(diào)這種經(jīng)濟(jì)資源是事業(yè)單位占有或者使用，并且能以貨幣計(jì)量；《基本準(zhǔn)則》則強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)是由政府會(huì)計(jì)主體所“控制”的，由過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期未來能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入，并且不再強(qiáng)調(diào)貨幣計(jì)量屬性。即，部分難以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，如果符合自然資源資產(chǎn)定義，也屬于資產(chǎn)的范疇�！敦�(cái)務(wù)規(guī)則》所指資產(chǎn)范圍包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，在資產(chǎn)的計(jì)量屬性上以歷史成本計(jì)量為主，在資產(chǎn)管理上強(qiáng)調(diào)維護(hù)資產(chǎn)安全完整，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。相比之下，《基本準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)所定義的范圍更廣泛，將應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、文物文化資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等也納入資產(chǎn)范疇。在資產(chǎn)計(jì)量屬性上除了以歷史成本為主的計(jì)量方法外，允許采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額。

《財(cái)務(wù)規(guī)則》所指負(fù)債強(qiáng)調(diào)“以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)”。在負(fù)債管理上強(qiáng)調(diào)規(guī)范舉債管理、嚴(yán)格舉債審批，保證負(fù)債按期償還�！痘�本準(zhǔn)則》將負(fù)債定義為一種現(xiàn)時(shí)義務(wù)，這種現(xiàn)時(shí)義務(wù)是政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的流出。

對(duì)比上述差異可以看到，《基本準(zhǔn)則》對(duì)于資產(chǎn)、負(fù)債的核算范圍更為廣泛，有利于規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。如，資產(chǎn)在使用中需要計(jì)提折舊，占有過多的固定資產(chǎn)，意味著未來隨著固定資產(chǎn)的使用將轉(zhuǎn)化為折舊計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用當(dāng)中，從而影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體當(dāng)期的運(yùn)行結(jié)果。特別是在強(qiáng)調(diào)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上，過去側(cè)重于關(guān)注占有和使用資源數(shù)量的管理思想，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加關(guān)注資源的使用效率，關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源的投入產(chǎn)出關(guān)系。

《財(cái)務(wù)規(guī)則》在資產(chǎn)管理上，可以借鑒企業(yè)資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和投資類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，以保證資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)的使用效率。在負(fù)債管理，針對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債進(jìn)行分類管理，合理利用財(cái)務(wù)杠桿的同時(shí)平衡債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位每年度需要報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表等四大財(cái)務(wù)報(bào)告以及相關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書等。財(cái)務(wù)分析關(guān)注對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行情況、資產(chǎn)使用情況等的分析。《基本準(zhǔn)則》規(guī)定的報(bào)告包括政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府決算報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，側(cè)重于反映預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果，政府財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，綜合反映政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息。政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)表附注，并根據(jù)規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表�！墩�府會(huì)計(jì)制度》對(duì)報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并細(xì)化了報(bào)表附注應(yīng)披露的內(nèi)容，通過披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程，揭示財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的內(nèi)在聯(lián)系，以更好地反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的公共受托責(zé)任，為報(bào)告使用者提供決策有用的信息。

財(cái)務(wù)分析是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告信息的分析使用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析需要服務(wù)于事業(yè)單位的長期戰(zhàn)略定位和中長期事業(yè)規(guī)劃，以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。在新環(huán)境下，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析不能僅僅滿足于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出水平的分析，還需要關(guān)注對(duì)事業(yè)單位的投入產(chǎn)出效率、償債能力、營運(yùn)能力和成長能力等的分析。結(jié)合事業(yè)單位自身特點(diǎn)，并借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，以促進(jìn)事業(yè)單位提高收入質(zhì)量和產(chǎn)出效率，在提高公共服務(wù)水平的同時(shí)關(guān)注資產(chǎn)使用效率，推動(dòng)事業(yè)單位成本管理，合理化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)并防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

《財(cái)務(wù)規(guī)則》是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范指引，不可避免會(huì)出現(xiàn)與其他相關(guān)法律法規(guī)的交叉重疊等問題。如《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第803號(hào)——行政事業(yè)單位》對(duì)事業(yè)單位開展規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具提供原則指導(dǎo)，其中包括對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)用指引�！缎姓�事業(yè)單位成本核算基本指引》為成本核算提供具體指導(dǎo)。因此，需要對(duì)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。