事業(yè)單位預算管理需要圍繞新《預算法》的改革要求，樹立全口徑預算管理理念，以提高事業(yè)單位資源配置效率，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。（1）強化預算對事業(yè)單位戰(zhàn)略的支持：事業(yè)單位預算管理的目標應根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展總體要求，遵循事業(yè)單位戰(zhàn)略目標，結(jié)合事業(yè)單位的中長期規(guī)劃和當年度事業(yè)計劃，編制當年預算。（2）重視預算的全過程管理：除了明確預算編制的科學性和嚴肅性，還需要嚴格對預算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)范，并加強對決算的審批和監(jiān)督。

現(xiàn)行《財務規(guī)則》是以原《預算法》（1994年）為法律基礎，與原《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》相銜接。在《財務規(guī)則》中關于收入、支出、資產(chǎn)、負債等的管理要求，僅僅圍繞收付實現(xiàn)制下的預算會計展開，其內(nèi)容與《基本準則》存在沖突與脫節(jié)之處，亟需重新理順其中矛盾之處并進行有效銜接。

《財務規(guī)則》對“收入”“支出”的定義與原《事業(yè)單位會計準則》相一致，“收入”是取得的非償還性資金，“支出”是指發(fā)生的資金耗費和損失。收入管理關注的是預算管理下資金的及時足額上繳，支出管理關注的是事業(yè)單位所發(fā)生的支出是否納入預算、嚴格支出標準與范圍、規(guī)范支出核算，并強調(diào)支出的績效管理。《基本準則》所指收入，既包括預算會計要素的“預算收入”，也包括財務會計要素的“收入”。其中，“預算收入”反映預算年度內(nèi)取得并納入預算管理的現(xiàn)金流入；而“收入”則反映報告期內(nèi)導致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟資源流入�！痘�本準則》所指支出包括預算支出和費用兩部分，其中預算支出關注現(xiàn)金流出，費用關注經(jīng)濟資源的流出。

相比之下，兩者存在如下不一致的地方：（1）《財務規(guī)則》僅關注對“預算收入”和“預算支出”的管理，而《基本準則》不僅包括“預算收入”和“預算支出”，還將財務會計收入和費用納入并行核算范疇。（2）“預算收入”和“預算支出”以是否收到或支付預算資金作為確認條件，而“收入”和“費用”的確認基礎是權(quán)責發(fā)生制，其確認不以現(xiàn)金的流入或流出為依據(jù)，而關注是否取得經(jīng)濟資源流入的權(quán)利或產(chǎn)生導致經(jīng)濟資源流出的義務。（3）“預算收入和支出”關注的是資金流入或流出，而“收入”和“費用”關注的是經(jīng)濟資源的流入或流出。經(jīng)濟資源不僅包括資金也涵蓋了導致政府會計主體資產(chǎn)增加的其他權(quán)利，如應收賬款。費用的發(fā)生會導致政府會計主體凈資產(chǎn)的減少，如固定資產(chǎn)計提折舊部分，雖然沒有導致當期現(xiàn)金流出，但卻導致當期費用的增加。

因此，《財務規(guī)則》在收入和支出的概念界定上，需要與《基本準則》保持一致，以規(guī)范收入的確認和計量，保證收入核算的準確性。同時，在收入管理上除了關注實現(xiàn)現(xiàn)金收入的及時足額上繳，還要考慮加強對應收賬款的收入管理。特別是對于事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務產(chǎn)生的收入，需要建立客戶管理體系，識別客戶商業(yè)信用和分類管理，提高收入質(zhì)量。在支出管理上可以轉(zhuǎn)向全成本管理，加強成本核算和成本管理水平，特別是將固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)在使用過程中通過折舊攤銷形成的成本納入成本管理范疇，成本與收入相配比，強調(diào)資源的投入效益與周轉(zhuǎn)效率。

《財務規(guī)則》和《基本準則》均認為資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源，但《財務規(guī)則》強調(diào)這種經(jīng)濟資源是事業(yè)單位占有或者使用，并且能以貨幣計量；《基本準則》則強調(diào)資產(chǎn)是由政府會計主體所“控制”的，由過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，預期未來能夠產(chǎn)生服務潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入，并且不再強調(diào)貨幣計量屬性。即，部分難以貨幣計量的經(jīng)濟資源，如果符合自然資源資產(chǎn)定義，也屬于資產(chǎn)的范疇�！敦攧找�(guī)則》所指資產(chǎn)范圍包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，在資產(chǎn)的計量屬性上以歷史成本計量為主，在資產(chǎn)管理上強調(diào)維護資產(chǎn)安全完整，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。相比之下，《基本準則》對資產(chǎn)所定義的范圍更廣泛，將應收及預付款項、文物文化資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等也納入資產(chǎn)范疇。在資產(chǎn)計量屬性上除了以歷史成本為主的計量方法外，允許采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額。

《財務規(guī)則》所指負債強調(diào)“以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務”。在負債管理上強調(diào)規(guī)范舉債管理、嚴格舉債審批，保證負債按期償還�！痘�本準則》將負債定義為一種現(xiàn)時義務，這種現(xiàn)時義務是政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，預期會導致經(jīng)濟資源的流出。

對比上述差異可以看到，《基本準則》對于資產(chǎn)、負債的核算范圍更為廣泛，有利于規(guī)范事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務的會計處理，準確反映事業(yè)單位的會計信息。在權(quán)責發(fā)生制下，事業(yè)單位負責人需要轉(zhuǎn)變財務管理理念。如，資產(chǎn)在使用中需要計提折舊，占有過多的固定資產(chǎn)，意味著未來隨著固定資產(chǎn)的使用將轉(zhuǎn)化為折舊計入相應費用當中，從而影響事業(yè)單位會計主體當期的運行結(jié)果。特別是在強調(diào)對事業(yè)單位實行預算績效管理的基礎上，過去側(cè)重于關注占有和使用資源數(shù)量的管理思想，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加關注資源的使用效率，關注經(jīng)濟資源的投入產(chǎn)出關系。

《財務規(guī)則》在資產(chǎn)管理上，可以借鑒企業(yè)資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，對事業(yè)單位有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和投資類資產(chǎn)進行分類管理，以保證資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)的使用效率。在負債管理，針對不同性質(zhì)的負債進行分類管理，合理利用財務杠桿的同時平衡債務結(jié)構(gòu)，防范債務風險。

《財務規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位每年度需要報送資產(chǎn)負債表等四大財務報告以及相關附表和財務情況說明書等。財務分析關注對預算收支執(zhí)行情況、資產(chǎn)使用情況等的分析。《基本準則》規(guī)定的報告包括政府決算報告和政府財務報告。政府決算報告以收付實現(xiàn)制為基礎，以預算會計數(shù)據(jù)為準，側(cè)重于反映預算收支執(zhí)行結(jié)果，政府財務報告以權(quán)責發(fā)生制為基礎，以財務會計數(shù)據(jù)為準，綜合反映政府會計主體財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等信息。政府財務報告包括資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表等財務報表及報表附注，并根據(jù)規(guī)定編制合并財務報表。《政府會計制度》對報表結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，并細化了報表附注應披露的內(nèi)容，通過披露本年預算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程，揭示財務報告和決算報告的內(nèi)在聯(lián)系，以更好地反映事業(yè)單位會計主體的公共受托責任，為報告使用者提供決策有用的信息。

財務分析是對財務報告信息的分析使用，事業(yè)單位財務分析需要服務于事業(yè)單位的長期戰(zhàn)略定位和中長期事業(yè)規(guī)劃，以提高事業(yè)單位財務管理水平。在新環(huán)境下，對事業(yè)單位的財務分析不能僅僅滿足于對預算執(zhí)行情況、收入支出水平的分析，還需要關注對事業(yè)單位的投入產(chǎn)出效率、償債能力、營運能力和成長能力等的分析。結(jié)合事業(yè)單位自身特點，并借鑒企業(yè)財務分析指標體系，建立事業(yè)單位財務分析指標體系，以促進事業(yè)單位提高收入質(zhì)量和產(chǎn)出效率，在提高公共服務水平的同時關注資產(chǎn)使用效率，推動事業(yè)單位成本管理，合理化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)并防范財政資金風險。

《財務規(guī)則》是對事業(yè)單位財務行為的規(guī)范指引，不可避免會出現(xiàn)與其他相關法律法規(guī)的交叉重疊等問題。如《管理會計應用指引第803號——行政事業(yè)單位》對事業(yè)單位開展規(guī)劃、決策、控制、評價活動，應用管理會計工具提供原則指導，其中包括對事業(yè)單位預算管理的應用指引�！缎姓�事業(yè)單位成本核算基本指引》為成本核算提供具體指導。因此，需要對與事業(yè)單位財務規(guī)范相關的法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理。