在三個月的時間里,天津兩所著名的大學(xué)接連曝出財務(wù)大案。先是天津大學(xué)通報了重大財務(wù)損失事件,由于違規(guī)決策和管理失察,天津大學(xué)校辦企業(yè)的一億元資金被不法分子套取。而就在近日,媒體又披露了南開大學(xué)下屬">

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兩起大案敲響高校財務(wù)管理警鐘




  在三個月的時間里,天津兩所著名的大學(xué)接連曝出財務(wù)大案。先是天津大學(xué)通報了重大財務(wù)損失事件,由于違規(guī)決策和管理失察,天津大學(xué)校辦企業(yè)的一億元資金被不法分子套取。而就在近日,媒體又披露了南開大學(xué)下屬的允公集團公司的資金黑洞,據(jù)初步審計,該事件涉及金額約4億元,一部分被貪污、挪用,其他則屬于經(jīng)營管理不善導(dǎo)致的債務(wù)。

  相鄰的兩所大學(xué)出現(xiàn)相似的財務(wù)大案,給國家財產(chǎn)帶來了難以挽回的重大損失,實在讓人痛心。眾所周知,我國的高等教育正處于重要的發(fā)展時期,高校人才的培養(yǎng)、教育質(zhì)量的提高、科研水平的進步,都有賴于資金的持續(xù)投入。在教育經(jīng)費并不充裕,整個社會為大學(xué)教育付出了極大成本的情況下,上述的重大財務(wù)損失顯得格外刺眼,值得加以分析。

  兩宗案件尚在司法調(diào)查之中,更多的細節(jié)還有待于相關(guān)機構(gòu)的公布。但從已經(jīng)通報的情況看,兩起案子有不少共同之處。最明顯的一點是,出問題的都是高校下屬的二級企業(yè),而這正是高校財務(wù)管理的軟肋。校辦企業(yè)和二級單位之所以難管,主要是高校內(nèi)部的財務(wù)管理制度還處在分級管理向集中管理轉(zhuǎn)變的摸索過程中,還沒有形成有效的內(nèi)控體系,二級單位的經(jīng)濟決策也處于不透明的狀態(tài),容易出現(xiàn)失誤。高校二級單位在經(jīng)營、管理、財務(wù)等方面既不同于高校,又不同于一般的企業(yè),存在著一定的特殊性,允公案的犯罪嫌疑人正是利用制度銜接上的空隙,肆意違規(guī)使用巨額資金,給高校資產(chǎn)造成了巨大的損失。對南開允公集團進行財務(wù)審計的人士感嘆說,“沒見過這么混亂的賬目”,從這句話不難看出,某些校辦企業(yè)的財務(wù)制度之廢弛、管理之渙散到了多么嚴重的地步,而這樣嚴重的問題,在大案曝出之前,卻始終沒有受到應(yīng)有的重視。

  兩宗案件的另一個共同之處,是大學(xué)校長都存在不同程度的失職問題,都負有重大的責(zé)任。天津大學(xué)決定將校辦企業(yè)“運作上市”,但在整個決策過程中,既沒有進行科學(xué)論證,又缺乏必要的民主程序,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就定了下來。如此草率的決策往往會導(dǎo)致不可控制的風(fēng)險,億元資金最終落入了騙子之手,提高學(xué)校科技實力和發(fā)展后勁的愿望也落了空。南開大學(xué)則在校辦企業(yè)的用人安排、日常管理方面都存在明顯的缺漏。雖然早就有人反映允公集團的總裁楊育麟存在財務(wù)問題,但當(dāng)時的校長卻遲遲沒有開展必要的調(diào)查,這不能不讓人懷疑其中的奧妙。

  當(dāng)然,更重要的相似之處在于,兩起案件共同反映出,部分高校在財務(wù)管理、尤其是二級單位的財務(wù)管理方面,存在著不規(guī)范、不科學(xué)和不透明的問題。大學(xué)的組織機理與現(xiàn)代企業(yè)迥異,但與此同時,現(xiàn)代的大學(xué)卻有著像企業(yè)一樣的巨大資金流動,有時也像企業(yè)一樣開展貸款、投資、融資、基建等存在風(fēng)險的重大經(jīng)濟活動,因而,在財務(wù)管理方面極其需要類似現(xiàn)代企業(yè)的嚴格制度和流程,這就必然會出現(xiàn)制度與文化、組織形式之間的不合拍。大學(xué)校長在專業(yè)方面一般都擁有良好的聲譽與威望,他們在管理大學(xué)的環(huán)節(jié)上也容易獲得較大的權(quán)力,但他們的經(jīng)濟決策水平和財務(wù)管理能力卻未必能肩負起相應(yīng)的重大責(zé)任。如果集體決策的制度失效了,如果沒有良好的約束與監(jiān)督,肯定是要出問題的。因此,建立有效的內(nèi)部控制體系和民主決策程序,并引入外部的審計與監(jiān)督,就成為提升大學(xué)財務(wù)管理水平的必然路徑。

  歷年來對高校進行審計的結(jié)果表明,高校財務(wù)管理確實存在各種問題,其弊端也并不僅僅反映在校辦企業(yè)和二級單位上。高校每年都要從國家財政獲得數(shù)量龐大的撥款,還要從學(xué)子手中收取可觀的各種費用,怎樣管好和用好這些錢,的確是讓整個社會都很關(guān)注的事情。對于已經(jīng)暴露出來的案子,教育部門應(yīng)以負責(zé)任的態(tài)度進行坦誠的總結(jié),以求找到問題的根源。畢竟,亡羊補牢比閉目塞聽要好得多
兩起大案敲響高校財務(wù)管理警鐘。(北京青年報 蔡方華 2007-2-6)

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