編者按：本報于2006年12月22日第八版刊出有關新《企業(yè)財務通則》的變革之處及對企業(yè)影響的文章，在讀者中引起強烈反響。應讀者要求，本版再次約請遼寧、湖北、福建等地財政部門和中介機構的相關人士，就新《企業(yè)財務通則》對于企業(yè)財務管理的影響等有關問題發(fā)表見解，供讀者學習借鑒�！　�

　　新《企業(yè)財務通則》與1992年頒發(fā)的通則相比較，做到了和企業(yè)會計準則及稅法的融合，進一步明確了財政管理職責，強調(diào)了職工個人薪酬的激勵機制，體現(xiàn)了以人為本的主題，突出了投資者與經(jīng)營者的職責以及企業(yè)各種財務制度的建設，對遼寧省企業(yè)財務制度的規(guī)范具有積極的指導作用。

　　為規(guī)避財政風險提供了政策依據(jù)

　　遼寧省在對省屬國有企業(yè)財務決算檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在成本核算不準、投資決策失誤、資產(chǎn)損失核銷不合規(guī)等一些財務問題，這說明在市場經(jīng)濟初級階段，由于許多經(jīng)濟法律不健全，企業(yè)財務行為不規(guī)范，財務管理薄弱。財政部門擔負著企業(yè)財務管理職責，但長期以來在控制國有企業(yè)財務風險和實施財務監(jiān)管方面，缺少政策依據(jù)和有效手段，使政府承擔的社會責任、公共道義難以為繼，企業(yè)也潛伏著許多財政風險。如果國家沒有制定規(guī)章，社會各界就無從衡量企業(yè)財務是否規(guī)范。新《通則》將政府賦予財政部門的職責轉化為行政規(guī)章，將財政政策、財政資金、財務監(jiān)督納入企業(yè)財務制度體系，明確了財政部門與企業(yè)之間的財務管理關系，將有效地扭轉企業(yè)財務管理無章可循、職責不清的局面，同時從源頭上整治企業(yè)財務秩序，化解財政風險。

　　為非國有企業(yè)提供了財務行為規(guī)范

　　近年來迅速崛起的民營企業(yè)，已逐步成為遼寧省就業(yè)和稅收的主體，也成為國有企業(yè)改革的主要參與者，一些大型骨干民營企業(yè)已成為收購、兼并、控股、參股國有企業(yè)的主力。新《通則》對企業(yè)投資者、經(jīng)營者不同的財務管理職權進行了劃分，并明確了各自的財務責任。實施新《通則》，可以促進民營企業(yè)完善內(nèi)部治理結構，按照“激勵規(guī)范、約束有效”的原則構建企業(yè)財務運行機制，體現(xiàn)企業(yè)不同利益主體的財務訴求，從而促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

　　有利于理順企業(yè)收益分配關系，調(diào)動各方面的積極性

　　新《通則》明確了高級管理人員、核心技術人員以及其他職工的分配政策，規(guī)定了職工技術、管理等要素參與分配的財務政策，規(guī)范了企業(yè)即期激勵和遠期激勵的財務行為，為國有及國有控股企業(yè)實施激勵機制提供了政策依據(jù)，有利于提高遼寧省企業(yè)職工自主創(chuàng)新的積極性，提高職工參與企業(yè)管理的主動性。同時，明確了財政部門在建立國有資本經(jīng)營預算制度中的職責，確定了企業(yè)應付國有利潤直接上繳國庫，有利于轉變國有企業(yè)經(jīng)營者的觀念，規(guī)范企業(yè)與財政之間的收益分配關系，為建立國有資本經(jīng)營預算制度奠定了基礎。

　　有利于建立風險規(guī)避制度，實現(xiàn)財務目標

　　新《通則》提出建立企業(yè)財務決策制度、財務風險管理制度、財務預算管理制度，形成財務決策、預算管理、風險控制的管理體系。財務決策制度的建立，可以改變企業(yè)以往憑借經(jīng)驗管理、依靠經(jīng)驗決策的狀況，使企業(yè)各項決策程序化、制度化、規(guī)范化，有利于推動企業(yè)集體決策，提高遼寧省國有企業(yè)財務決策水平。

　　財務風險不是單純意義上的財務融資風險，還應該包括企業(yè)投資風險、利潤分配風險等。財務風險管理制度的建立，有利于遼寧省企業(yè)根據(jù)各種風險建立相應的防范制度，將企業(yè)的各種風險降到最低程度。

　　財務預算管理是企業(yè)財務管理的重要工具，財務預算是企業(yè)財務控制的標準，是考核經(jīng)營者業(yè)績的尺度，建立企業(yè)財務預算管理制度，有利于企業(yè)加強內(nèi)部管理，統(tǒng)籌管理各項財務資源，明確經(jīng)濟責任，使責權利有機結合，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)價值最大化等財務目標。

　　有利于完善企業(yè)財務監(jiān)督機制

　　新《通則》賦予投資者決定企業(yè)聘請或者解聘會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等權利，可以避免企業(yè)因自己選擇中介機構而“購買”會計原則，使中介機構失去獨立性；也可以避免企業(yè)自己選擇中介機構，由于不了解中介機構的資質(zhì)而造成執(zhí)業(yè)質(zhì)量不能滿足有關部門的要求。由投資者決定的中介機構，即能滿足質(zhì)量要求，又能與企業(yè)的規(guī)模匹配，也符合資本管理的原則。

　　投資者對經(jīng)營者實施財務監(jiān)督和財務考核，可以改變經(jīng)營者和投資者信息不對稱的狀況，能正確評價經(jīng)營者的業(yè)績，對防止國有資產(chǎn)流失起到了一定的控制作用。向全資或控股企業(yè)委派或者推薦財務總監(jiān)，則使財務管理者能夠代表投資者行使財務監(jiān)督權，保障其相對獨立性，以便更好地行使監(jiān)督管理職能，形成企業(yè)經(jīng)營與財務互相制約、互相促進的內(nèi)部管理機制。

　　有利于提高企業(yè)資金使用效率，實現(xiàn)財務風險管理關口前移

　　新《通則》明確企業(yè)集團可以實行內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理，集團公司可以統(tǒng)一調(diào)配集團內(nèi)的資金，降低資金使用上的風險，更加有效合理地配置現(xiàn)金流量，加速資金周轉。遼寧省大型企業(yè)集團子公司較多，資金由各子公司分散使用，一方面造成盲目投資亂花錢，另一方面，各子公司之間苦樂不均，資金有緊有松。由集團在各子公司之間在不損害子公司利益的前提下合理調(diào)配資金，可以防止資金沉淀，提高資金的使用效率。

　　新《通則》要求企業(yè)建立合同財務審核制度，明確業(yè)務流程和審批權限，實行財務監(jiān)控。合同是企業(yè)業(yè)務流程的源頭，合同簽訂是對雙方權利、義務的約定。合同通常由業(yè)務人員簽訂，由于業(yè)務人員對財務管理、會計核算不一定精通，一經(jīng)簽訂會影響企業(yè)的收益、資金流量、成本費用、稅收等諸多方面事項，業(yè)務性質(zhì)也無法改變。建立合同的財務審核制度，可使遼寧省國有企業(yè)將財務風險管理的關口前移，合理安排資金，規(guī)范支出事項，有效防止不規(guī)范行為的發(fā)生，發(fā)揮財務的監(jiān)督作用。

　　有利于信息管理制度化，實現(xiàn)信息共享

　　新《通則》在財務管理方面第一次提出將信息管理制度化，企業(yè)可以建立財務與業(yè)務一體化信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務、業(yè)務相關信息一次性處理和實時共享。遼寧省大型企業(yè)集團因此可以實現(xiàn)資源優(yōu)化，信息共享，降低管理成本，提高財務管理效率。（中國財經(jīng)報 王建志 2007-1-5）