編者按：目前，高校財(cái)務(wù)事件頻頻曝光于報(bào)端，其財(cái)務(wù)管理問(wèn)題因此引起各方關(guān)注。高校財(cái)務(wù)管理狀況到底如何？國(guó)外高校是如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的？本版今日特組織相關(guān)專(zhuān)題，供讀者參考借鑒。

　　目前，有媒體據(jù)報(bào)道，2006年，北京市海淀法院受理的高校教職工犯罪案件數(shù)量和涉案人數(shù)，均比2005年增長(zhǎng)近3倍，涉案高校多達(dá)14所。北京海淀法院的這項(xiàng)調(diào)查顯示，20件案件中有9件貪污挪用的款項(xiàng)與高校或案發(fā)部門(mén)的“小金庫(kù)”有關(guān)。這些“小金庫(kù)”大多是學(xué)校或部門(mén)開(kāi)辦各類(lèi)課程班、培訓(xùn)班所收取的學(xué)費(fèi)、旁聽(tīng)費(fèi)的收入，或者科研經(jīng)費(fèi)等，上交部分給學(xué)校后留存在本部門(mén)自行保管形成“小金庫(kù)”。

　　涉案高校多達(dá)14所，涉案人員以財(cái)務(wù)、后勤人員居多。人們?cè)谠尞愔�余，不禁要�?wèn)：高校的財(cái)務(wù)怎么了？高校財(cái)務(wù)管理真的讓人看不清楚嗎？

　　報(bào)賬模式無(wú)法滿(mǎn)足管理需要

　　“高校資金來(lái)源主要分三部分，即政府投入、學(xué)生繳費(fèi)和高校自籌。第三項(xiàng)一般是通過(guò)校辦企業(yè)或慈善募捐等方面籌得的自有資金。”清華大學(xué)教育研究所博士羅燕告訴記者。

　　讓羅燕心焦的是，目前，有關(guān)部門(mén)對(duì)這3方面經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管都是缺失的。比如，高校的科研經(jīng)費(fèi)大多以“切蛋糕”的形式獲得，即以國(guó)家撥款的形式為主，沒(méi)有采用合同機(jī)制。對(duì)一些學(xué)校來(lái)說(shuō)，獲得國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)并不太難，也沒(méi)有合同來(lái)規(guī)定這筆錢(qián)的用途和實(shí)效，所以“花了就花了，亂花了也不心疼”。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)頻頻遭人詬病原因很多：首先是財(cái)務(wù)管理體制問(wèn)題。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，有些高校未能重視財(cái)務(wù)管理部門(mén)的參與或是財(cái)務(wù)管理部門(mén)參與程度不高，學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很少征求財(cái)務(wù)管理部門(mén)的意見(jiàn)；學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，預(yù)算編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報(bào)告不斷，造成一年預(yù)算、預(yù)算一年的狀況，其執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用；對(duì)預(yù)算管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和輕視成本核算都是成因。

　　其次，專(zhuān)家表示，高校財(cái)務(wù)管理人員的能力也亟待提高。目前，高等學(xué)校財(cái)務(wù)處的機(jī)構(gòu)都設(shè)有財(cái)務(wù)科(會(huì)計(jì)科、計(jì)財(cái)科)，但由于種種原因，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，一直習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，雖然能對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供有關(guān)的基本信息，但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息；只重視事后監(jiān)督，而忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。由于高校的資金不僅限于國(guó)家財(cái)政對(duì)高校的投入，多種渠道的籌資使得高校經(jīng)費(fèi)在數(shù)量和種類(lèi)上都有了很大的變化，資金周轉(zhuǎn)量加大。這造成會(huì)計(jì)核算的對(duì)象日趨復(fù)雜，因此要求會(huì)計(jì)核算更細(xì)化，財(cái)務(wù)管理更有效率。高校籌資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，要求高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)逐步由“記賬、算賬”的“核算型會(huì)計(jì)”向“事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營(yíng)型會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變。

　　總會(huì)計(jì)師制度能否根植校園

　　“高校應(yīng)盡快引入總會(huì)計(jì)師制度，保障收費(fèi)透明度，讓高校的錢(qián)花得更明白，讓納稅人看得更清楚�！比A東師范大學(xué)高校研究所所長(zhǎng)唐安國(guó)表示。高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新特征。一是學(xué)校規(guī)模的快速擴(kuò)大，帶來(lái)了財(cái)務(wù)收支數(shù)額的大幅度增加，一般高校的年經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模，并不亞于一個(gè)大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收支規(guī)模；二是在高校收支中，有預(yù)算撥款收支、社會(huì)服務(wù)收支、事業(yè)性收費(fèi)收支、科研收支、校辦企業(yè)收支，基本建設(shè)收支，也有投資性收支，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及面更為廣泛、內(nèi)容復(fù)雜；三是學(xué)校的收入大部分來(lái)源于國(guó)家和學(xué)生。

　　教育部也曾對(duì)此發(fā)表過(guò)意見(jiàn)，在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，教育部提出要積極推行直屬高�？倳�(huì)計(jì)師制度。有專(zhuān)家分析，高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，進(jìn)入校黨委和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理校財(cái)務(wù)處和校辦產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)學(xué)�？傮w財(cái)力的統(tǒng)一管理，便于各財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)交流，能夠有效避免各自為政，也可以防止各級(jí)核算單位財(cái)務(wù)自主權(quán)過(guò)大現(xiàn)象的發(fā)生。

　　高校還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)，注重高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)是很重要的一個(gè)方面。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三點(diǎn)：一是以事前的預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止財(cái)務(wù)管理工作中的無(wú)效率或不法行為。二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。三是注重責(zé)任明確制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工一定要明確各部門(mén)組織及人員的權(quán)利和責(zé)任范圍，確立獎(jiǎng)懲辦法和機(jī)制。

　　加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理是另一個(gè)重要方面。隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。高校要樹(shù)立以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為預(yù)算的指導(dǎo)思想，把預(yù)算和學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，編制中長(zhǎng)期預(yù)算，分步落實(shí)編制年度預(yù)算。把預(yù)算編制、執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)控制；在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)教育直接成本核算、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析等功能設(shè)計(jì)，以提高財(cái)務(wù)分析、決策水平和效率，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性作用，為財(cái)務(wù)管理服務(wù)。(中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)　劉海凌　2007-4-6)