簡介：完善企業(yè)財務制度體系；逐步緩解獨立工礦區(qū)職工住房困難問題；建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度；研究制定外資企業(yè)財務規(guī)定
　
　　“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�！边@為企業(yè)財務制度的建設指明了基本方向，企業(yè)財務制度建設必須符合科學發(fā)展觀的深刻內涵。

　　目前我國企業(yè)已經進入自主經營、自我發(fā)展的全新階段，對企業(yè)財務管理也應當從公共財政的角度出發(fā)，建立開放性的企業(yè)財務制度體系，從體制、機制、制度入手，不斷改革創(chuàng)新，為企業(yè)運作提供一個規(guī)范的外部環(huán)境，同時也給企業(yè)自我發(fā)展留下廣闊空間。

　　完善企業(yè)財務制度體系，促進企業(yè)自主發(fā)展

　　1993年實施的《企業(yè)財務通則》，統(tǒng)一了行業(yè)企業(yè)財務制度，建立了資本金制度，改革了固定資產、成本費用管理制度和財務報告制度，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定了基礎，為各類企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造了政策環(huán)境。但十幾年來，國家宏觀經濟體制和企業(yè)微觀經濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，舊通則已無法適應新形勢的要求，新的《公司法》實質上也調整了企業(yè)的部分財務行為，如取消了公益金、禁止資本公積補虧等，《企業(yè)財務通則》的修訂正是順應形勢變化的需要。

　　《企業(yè)財務通則》經過修訂后，較為合理地確定了政府財政管理的邊界，對投資者與經營者的財務行為進行了規(guī)范，著力維護企業(yè)投資者與債權人、企業(yè)與職工等各相關方的權益。具體地說，通則以企業(yè)價值最大化為財務管理目標，明確了政府投資等財政資金的財務處理政策，改革了企業(yè)職工福利費的財務制度，明確了企業(yè)的社會責任，構建了有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的分配制度，建立了“激勵規(guī)范、約束有效”的財務運行機制，強化了企業(yè)財務風險管理。從本質上，通則改變了財政對企業(yè)財務的傳統(tǒng)管理模式，更多地側重于引導企業(yè)加強內部財務控制，致力于建立以通則為主體，以企業(yè)財務行為規(guī)范、財政資金監(jiān)管辦法為配套，以企業(yè)集團內部財務辦法為補充的開放性的企業(yè)財務制度新體系。同時，適應公共財政的需要，加強了各級財政部門對企業(yè)財務的指導、監(jiān)督，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。通則的實施，有利于促進企業(yè)完善內部治理結構，實現(xiàn)企業(yè)與社會的和諧發(fā)展，而企業(yè)尤其是國有和國有控股企業(yè)的發(fā)展壯大，正是全面建設小康社會的堅實基礎。

　　堅持以人為本，逐步緩解獨立工礦區(qū)職工住房困難問題

　　黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，要求全體人民“住有所居”。1998年住房制度改革后，我國企業(yè)住房實物分配的福利體制已基本終止，貨幣化、市場化供給的體系已大體建立。但是，經過我們調查研究，油氣田生產基地和林區(qū)棚戶區(qū)等獨立工礦區(qū)的職工住房困難問題仍然比較突出。大部分獨立工礦區(qū)（包括林區(qū)）處于偏遠地區(qū)，自然環(huán)境極其惡劣，社會配套條件差，住房面積小且房屋質量令人擔憂，職工對此反映強烈。

　　以人為本，就是要將企業(yè)改革和經濟發(fā)展的成果惠及弱勢群體，并提供制度上的保障。2008年我們將結合城市化、工業(yè)化進程，研究制定獨立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房整體搬遷相關財務政策，逐步緩解獨立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房困難問題。可行的措施，一是通過布局調整解決獨立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房缺乏城鎮(zhèn)依托的問題，對“偏遠散小”獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)向城鎮(zhèn)實施整體搬遷，一方面允許企業(yè)承擔生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房的搬遷成本，另一方面促使有關部門將獨立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房納入當?shù)亟洕�適用房供應計劃和地方城鎮(zhèn)建設與發(fā)展規(guī)劃，由當?shù)卣�府統(tǒng)籌解決。二是對獨立工礦區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房整體搬遷和職工異地安置過程中，涉及到的企業(yè)回購原出售住房、給予職工搬遷補償、支付住房補貼、組織集資建房等財務行為，以及企業(yè)在處置原有住房過程中承擔的資產損失或成本（費用），以國家統(tǒng)一的財務制度進行規(guī)范。

　　研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，促進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的構建

　　目前我國礦山企業(yè)資源枯竭與資源浪費問題并存，相當部分企業(yè)依靠粗放式經營甚至是掠奪式開采實現(xiàn)自身發(fā)展，對礦產資源破壞嚴重，共伴生礦產資源綜合利用率低，礦山二次資源利用程度很低。與此相伴隨的是對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞：大量占用和破壞土地資源，造成不同程度的地質災害，污染和破壞地下和地表的水資源，以及采礦過程中產生大量廢氣、粉塵，以及廢棄物自燃產生煙塵和二氧化硫等。這些問題如果得不到及時治理，生態(tài)環(huán)境將難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這與十七大報告“經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活”的要求相差甚遠。

　　造成以上困境的原因，一是部分資源型企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的風險意識和動力；二是資源型企業(yè)可用于可持續(xù)發(fā)展的資金積累嚴重不足；三是促進資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場價格傳導機制不健全，其實都可以將其歸結為體制性和機制性的原因。為此，2008年我們將貫徹落實黨中央、國務院的有關決定精神，積極研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，為企業(yè)資源補償、生態(tài)環(huán)境恢復治理、衰退期轉產等提供財務保障。這一機制的核心內容，就是在明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體基礎上，要求資源型企業(yè)以準備金的形式，預留未來可持續(xù)發(fā)展所需資金，并在稅前列入產品成本，專門用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關閉后的善后工作。可持續(xù)發(fā)展準備金按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則實施財務管理。這樣不僅可以促使企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的資金儲備，而且能促進資源產品成本的完全化。國家可以按照“綜合運用、統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力、規(guī)范引導”的原則，整合已有的各項財稅政策，構建相互協(xié)調的政策體系，從制度上、機制上解決阻礙資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深層次問題。

　　研究制定外資企業(yè)財務規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧國內外企業(yè)公平發(fā)展

　　目前，外商投資企業(yè)在適用的市場主體法律上不同于內資企業(yè)，其執(zhí)行的企業(yè)財務制度也與內資企業(yè)有所不同。隨著市場經濟體制的進一步完善，《公司法》、《企業(yè)所得稅法》等一系列法律的更新，客觀上要求建立公平、統(tǒng)一、透明的企業(yè)財務制度與之相配套。十七大報告提出要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，要構建中外企業(yè)平等競爭、相互促進的新格局，在新的《企業(yè)財務通則》基礎上，就需要研究外商投資企業(yè)執(zhí)行新《企業(yè)財務通則》的若干規(guī)定。制定這樣的規(guī)定，可以從財務制度上為外商投資企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供支持，也是外商投資企業(yè)之間以及外商投資企業(yè)與內資企業(yè)之間平等競爭的重要前提。

　　基于外商投資企業(yè)的某些特殊性，外商投資企業(yè)在總體上應當遵循《企業(yè)財務通則》，同時允許在個別問題上特殊處理，包括中外投資方的出資、中外合作經營企業(yè)在合作期限內先行收回投資、外商投資企業(yè)利潤分配辦法及“儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金、職工獎勵及福利基金”的提取和使用、外商投資企業(yè)中方職工權益資金管理、外商投資企業(yè)清算等問題。在這些具體問題上對中外企業(yè)的區(qū)別處理，符合現(xiàn)行法制，更有利于保障中外雙方權益，調動外方投資者與中方職工兩個積極性，有利于進一步發(fā)揮中外雙方兩種資源的作用，實現(xiàn)外商投資企業(yè)又好又快地規(guī)范發(fā)展。

　　1992年，鄧小平在視察南方時發(fā)表的著名南方談話中說，“恐怕再過三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”時至今日，“更加成熟、更加定型的制度”目標尚未完全實現(xiàn)，我們的制度仍處于不斷發(fā)展、不斷完善的進程之中。同時，這一進程也是科學發(fā)展觀的偉大實踐的過程，企業(yè)財務制度體系建設也要在科學發(fā)展觀的指導下，不斷走向完善和有效，給企業(yè)提供越來越有價值的管理指引。


（中國財經報　　　　宋康樂　　2008-1-11 ）