2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是落實(shí)“十二五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要的一年。為此，在不斷總結(jié)財(cái)政企業(yè)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部企業(yè)司提出了新時(shí)期財(cái)政企業(yè)工作的新思路、新內(nèi)容、新機(jī)制和新舉措，以全面提升財(cái)政企業(yè)工作水平。 財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷表示，新時(shí)期，各級(jí)財(cái)政企業(yè)管理部門(mén)要積極參與有關(guān)部門(mén)相關(guān)規(guī)劃的研究制定，著力從戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面研究落實(shí)支持企業(yè)改革與發(fā)展的財(cái)政政策，尋找財(cái)政企業(yè)管理的“新思路”，為解決各類企業(yè)改革與發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題找準(zhǔn)突破口；要為財(cái)政企業(yè)管理注入“新內(nèi)容”，研究資本市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，合理運(yùn)用資本市場(chǎng)平臺(tái)引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，加大對(duì)各類企業(yè)的投入；要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金支持方式，建立“新舉措”，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和放大效應(yīng)，促進(jìn)各類企業(yè)科學(xué)發(fā)展；要按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，引入和建立有效的專家工作“新機(jī)制”，加強(qiáng)財(cái)政資金分配、使用和績(jī)效等全過(guò)程監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。 著力加強(qiáng)國(guó)資預(yù)算的制度化與法制化 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，也是對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的有效途徑。經(jīng)過(guò)4年的試行，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)取得了階段性成果，一方面試行的范圍逐步擴(kuò)大，另一方面， 國(guó)有資本收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。 今年，為逐步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，財(cái)政部企業(yè)司將從構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系、推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作、重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法研究三個(gè)方面開(kāi)展工作。 其中，加快出臺(tái)《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》、確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理原則及各項(xiàng)管理程序的法律地位、推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作法制化，成為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的亮點(diǎn)，也是我國(guó)為建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算之間銜接的積極探索。 另外，從2012年起，應(yīng)全國(guó)人大要求，財(cái)政部將匯總報(bào)送全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。此項(xiàng)工作從今年開(kāi)始啟動(dòng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，為了全力推動(dòng)此項(xiàng)工作，財(cái)政部將采取有力措施，指導(dǎo)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的開(kāi)展，加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在全國(guó)范圍推開(kāi)，為匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算奠定基礎(chǔ)，并加快研究建立中央和地方兩級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的通道。 推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)疑將成為我國(guó)企業(yè)新一輪發(fā)展的重要契機(jī)。跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)的兼并重組，有助于促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；企業(yè)節(jié)能減排，關(guān)停、淘汰落后生產(chǎn)能力，則可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 劉玉廷認(rèn)為，完善和創(chuàng)新企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的財(cái)稅政策，對(duì)支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義。通過(guò)財(cái)稅政策的導(dǎo)向性作用，改變企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的被動(dòng)地位，將成為財(cái)政部推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。 或許，金融危機(jī)對(duì)企業(yè)而言是一場(chǎng)災(zāi)難，然而，對(duì)在金融危機(jī)中堅(jiān)持下來(lái)，甚至厚積薄發(fā)的企業(yè)而言，金融危機(jī)則更像是一場(chǎng)考驗(yàn)―― ―誰(shuí)能將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做得徹底，誰(shuí)能在轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持到最后，誰(shuí)就能享受破繭化蝶那一刻的喜悅。 今年，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升的情況下，財(cái)政部企業(yè)司一方面將持續(xù)推動(dòng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的整合升級(jí)，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度，為企業(yè)加速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面也將從保障中央企業(yè)安全生產(chǎn)上，建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，并著手研究完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)政策。 另外，財(cái)政部也將持續(xù)關(guān)注稀土等稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，通過(guò)研究制定支持稀土等稀有礦產(chǎn)資源新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用和稀土資源綜合利用的財(cái)政政策，促進(jìn)稀有礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)利用。 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展 在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年前三季度，我國(guó)進(jìn)出口總額21486.8億美元，比上年同期增長(zhǎng)37.9%。 然而，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)增加，今年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依然面臨一些不確定因素，如國(guó)內(nèi)要素成本呈繼續(xù)上升態(tài)勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大等等。而且，從2010年前三個(gè)季度的數(shù)據(jù)看，我國(guó)出口仍然以加工貿(mào)易為主、中低端產(chǎn)品比重較大。 為了改善這種現(xiàn)狀，財(cái)政部企業(yè)司將積極支持貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品出口，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，以增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 與此同時(shí)，更為重要的是，財(cái)政部企業(yè)司將積極促進(jìn)外貿(mào)的平衡發(fā)展。劉玉廷表示，要充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，加大財(cái)政資金的支持力度，合理擴(kuò)大進(jìn)口，減少 貿(mào)易順差，努力增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及重要原材料的進(jìn)口，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易收支平衡。 全面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 “技術(shù)創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“信用擔(dān)保體系建設(shè)”以及“建立健全中小企業(yè)信息管理系統(tǒng)”，今年，財(cái)政部企業(yè)司針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中可能面臨的障礙，制定了一攬子的扶持計(jì)劃，全面促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 今年，為了解決信息來(lái)源不暢、數(shù)據(jù)面過(guò)窄、動(dòng)態(tài)情況缺乏等突出問(wèn)題，財(cái)政部將建立一套橫向到邊、縱向到底的中小企業(yè)信息管理系統(tǒng)，以便隨時(shí)掌握我國(guó)中小企業(yè)運(yùn)行狀況，進(jìn)一步提升中小企業(yè)財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。 中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面的一支生力軍，引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展、加大財(cái)政部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，不僅是服務(wù)中小企業(yè)，更是服務(wù)社會(huì)。劉玉廷表示，今年，財(cái)政部企業(yè)司將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，就研究設(shè)立中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科技合作專項(xiàng)資金，以支持中歐中小企業(yè)開(kāi)展科技合作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 同時(shí)，為了切實(shí)解決困擾中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，財(cái)政部將重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善多層次信用擔(dān)保體系。 加大廠辦大集體改革支持力度 廠辦大集體是國(guó)有企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，改革難度很大，改革成本非常高。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，僅廠辦大集體人員安置就需上千億元左右。 然而，作為國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，廠辦大集體對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義是不言而喻的。“廠辦大集體改革的難點(diǎn)之一就是職工安置，這需要大筆的資金。財(cái)政部將加大支持力度，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中央財(cái)政補(bǔ)助比例，推動(dòng)廠辦大集體改革在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面推開(kāi)�！眲⒂裢⒈硎�。 據(jù)了解，近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要用3-5年時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)分離，成為獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，改革的主要方式是重組改制和破產(chǎn)關(guān)閉。 這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面 廣、社會(huì)影響大的改革，為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，財(cái)政部還將對(duì)廠辦大集體改革工作進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。 劉玉廷指出，“十二五”時(shí)期是我國(guó)深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，為了落實(shí)好各項(xiàng)工作，各級(jí)財(cái)政企業(yè)管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、重視調(diào)查研究、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)全局性和前瞻性，從廣度、深度和高度上研究思考問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)、關(guān)注新情況、解決新問(wèn)題，努力培養(yǎng)和造就適應(yīng)新時(shí)期要求的研究型、創(chuàng)新型、專家型、管理型的財(cái)政企業(yè)干部隊(duì)伍，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期財(cái)政企業(yè)工作新局面。 加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、外延、功能及其地位發(fā)生了深刻的變化，強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。 為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)融結(jié)合的新特點(diǎn)，今年，財(cái)政部企業(yè)司將重點(diǎn)從企業(yè)籌資、投資、運(yùn)營(yíng)和分配等環(huán)節(jié)，研究探索新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新舉措。如當(dāng)前正處于我國(guó)金融市場(chǎng)改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)加大，如何加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)方面的企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。 面對(duì)企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)管理新課題，財(cái)政部企業(yè)司將以企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作為抓手，通過(guò)構(gòu)建新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式、拓展新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系和企業(yè)管理信息化建設(shè)，以全面促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升。 與此同時(shí)，在加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上，劉玉廷表示，企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，對(duì)制定并實(shí)施財(cái)政企業(yè)政策和加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有支撐作用。我們將在扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)表系統(tǒng)、擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)快報(bào)編報(bào)范圍的基礎(chǔ)上，研究反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的財(cái)務(wù)指標(biāo)和自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，并將積極研究探索企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與日常工作緊密結(jié)合的有效方式，改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。