商務部、財政部和中國人民銀行日前聯合下發(fā)《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》，明確擴大消費是“十二五”期間商務工作的重要任務，重點是構建統一開放、競爭有序、高效安全、利產惠民的現代商貿流通體系。

　　此次意見提出以企業(yè)為主體，以市場為導向，同時配備財政金融支持政策，是三部門落實中央“防通脹、擴內需、調結構”部署，進一步增強流通在擴大消費中的作用，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構調整的重要舉措。這顯示出中央“十二五”時期破解消費增長難題的決心，意味著構建現代流通體系將于“十二五”時期，在財稅金融政策支持下取得突破性進展。

　　流通體系發(fā)展滯后制約消費潛力釋放

　　流通連接著生產與消費，涉及貨物的運輸、儲藏、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)。高流通成本不僅會對國內經濟造成沉重負擔，還將推高物價，制約消費潛力釋放。因此，意見明確指出，“十二五”時期擴大消費的重點是構建統一開放、競爭有序、高效安全、利產惠民的現代商貿流通體系。

　　目前中國流通領域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網絡。據商務部統計，截至２０１０年底，全國累計建設或改造農村連鎖超市５２萬個，建成配送中心２６６７個，覆蓋全國８０％鄉(xiāng)鎮(zhèn)和６５％行政村。

　　“但長期以來‘重生產、輕流通’的傳統觀念，造成我國流通領域的發(fā)展依然滯后于國際水平�！敝猩躺�產力促進中心主任劉普合表示。

　　有業(yè)內人士測算，我國流通成本占ＧＤＰ比重是發(fā)達國家的兩倍。如果流通總費用占ＧＤＰ的比率降至發(fā)達國家１０％的水平，全國每年可節(jié)省流通成本約３．１萬億元，這相當于２０１０年國有企業(yè)利潤的１．５倍�！吧鐣�創(chuàng)造的很大部分財富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國經濟造成沉重負擔，阻礙經濟轉型�！鄙虅詹垦芯吭合�費經濟研究部副主任趙萍認為。

　　“流通成本高的直接后果，是推高物價水平�！壁w萍說。２０１０年全國社會消費品零售總額約１５．４萬億元，假設我國每年可節(jié)�。常�１萬億元流通成本，其中消費品占１／３，則相當于去年全國消費品可降低售價約１億元，降價比率為６．７％。由此推算，“降低流通成本將極大地緩解當前的通脹壓力，釋放消費潛力。”趙萍認為。

　　趙萍分析：“造成流通成本高的主要原因是流通領域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。”“這不僅擠占了上游企業(yè)利潤，也制約了下游終端消費潛力釋放。建立擴大消費長效機制的基礎是理順現代商貿流通體系的重要‘抓手’�！眲⑵蘸媳硎尽�

　　財稅支持加引導　破解消費增長結構難題

　　目前，我國消費年均增速低于經濟增速。財政將在支持擴大消費方面起到培育和引導作用，發(fā)揮著四兩撥千斤的效果。

　　意見指出，財政部門將加大支持力度，強化財政資金的引導作用，著眼于推進現代流通發(fā)展，完善市場流通體系，擴大城鄉(xiāng)居民消費，突出惠及民生的公益性項目、公共服務性項目、綠色環(huán)保項目等支持重點，優(yōu)化支持結構，完善支持方式，推動提升商貿流通服務業(yè)的綜合發(fā)展水平。

　　財政部財科所副所長劉尚希指出，近年來，中央財政加快制訂有利于擴大消費的財稅政策，“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”等政策實施均取得良好效果，都旨在讓老百姓買到更便宜的商品以刺激消費，受益人群尤其是處于消費臨界點邊緣的人，財政的刺激效應使得潛在的購買力轉換為現實的購買力。

　　他說：“未來我國促進消費的政策應在精、細、微上下功夫，各部門協調合作，制定可操作性強的政策，建立擴大消費的長效機制。從稅收角度來看，由于營業(yè)稅存在重復征稅的弊端，應加快增值稅‘擴圍’改革，有效降低流通成本，促進流通業(yè)分工細化�！�

　　對于增強流通在擴大消費中的作用，社科院財貿所稅收研究室主任張斌認為，要進一步完善農村流通網絡，發(fā)展社區(qū)便民服務，合理布局批發(fā)零售網點。財政資金應以合適的方式鼓勵支持便民的零售網絡及集市，鼓勵農超對接，減少流通環(huán)節(jié)。

　　“當然，財政資金的支持方式只是起到引導作用，不能忽略市場的作用，要充分尊重市場規(guī)律。”張斌說。

　　財政部副部長張少春９月份曾指出，財政促進擴大消費方面，將促進消費升級，協調好擴大消費與產業(yè)升級的關系，推動形成擴大內需的長效機制；完善流通體系，著力降低流通成本和提高流通效率。

　　創(chuàng)新金融產品體系　加大信貸對商貿流通領域的支持力度

　　商貿流通企業(yè)的發(fā)展，除了財政資金支持之外，金融資金的到位不可或缺。

　　意見指出，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對商貿流通企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵消費信貸產品和管理模式創(chuàng)新，支持擴大農村消費。積極推動直接融資工具創(chuàng)新，拓寬商業(yè)企業(yè)多元化融資渠道。

　　“目前擴大金融對消費領域的支持意義重大�！敝袊�銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經理宗良向記者表示，“當前我國經濟增長的‘三駕馬車’中，投資、出口都面臨增速下滑的局面，消費的增長是我國經濟發(fā)展轉型的必然要求，也是銀行業(yè)金融機構信貸結構轉型的必然方向。這一方面有利于拉動實體經濟增長；另一方面也有利于平抑通貨膨脹壓力�！�

　　宗良認為，現有商業(yè)銀行應完善支持商貿流通領域的產品創(chuàng)新，以新型產品配套擴大對該領域的信貸支持力度�！袄�如，進一步發(fā)展針對商鋪的專業(yè)市場貸款、針對個人的居家消費貸款等消費類的金融產品等等�！�

　　意見強調，鼓勵銀行業(yè)金融機構“在有效控制風險的基礎上，推動動產、倉單、存貨、保單等質押貸款業(yè)務，發(fā)展供應鏈融資、商圈融資等金融產品�！�

　　此外，業(yè)內人士認為，發(fā)揮縣域、農村地區(qū)新型農村金融機構、小額貸款公司等的積極性，加大對貿易流通企業(yè)的金融支持，是現實可行之路。

　　“以村鎮(zhèn)銀行為例，其主要客戶來源就是小商鋪業(yè)主、農戶等，加快發(fā)展此類新型金融機構對擴大貿易流通企業(yè)、擴大對消費領域的金融支持的作用不言而喻。”宗良說。