吳衛(wèi)東

　　加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理是切實(shí)做到管好用好水利建設(shè)資金的保證。隨著近年來我國對于水利基本建設(shè)資金的不斷投入，水利基本建設(shè)管理工作也日趨完善了，各個項(xiàng)目也都能按照水利基本建設(shè)規(guī)范實(shí)施了。招投標(biāo)制，項(xiàng)目法人制，施工監(jiān)理制的實(shí)施，使水利基本建設(shè)項(xiàng)目在管理上產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，為水利基本建設(shè)財務(wù)管理增添了新的活力。但在這同時，也對水利基本建設(shè)財務(wù)管理提出了更高的要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理的問題也就被提到新的高度了。那么究竟該如何加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理呢？筆者也想談些淺陋的觀點(diǎn)。
　　一、 加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理首先必須要熟悉相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。
　　近幾年，我國對水利基本建設(shè)資金的投入逐年增加，中央對如此大的投資十分關(guān)注，為確保管好用好這些資金，財政部、水利部先后出臺了許多的法規(guī)和規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章的出臺，為水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作提供了規(guī)范性的參照文本。但是，遺憾的是，熟知這些法規(guī)和規(guī)范的人卻是寥寥無幾，有的專業(yè)人士也是半知半解。這種情況下，如何來談加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理呢？因此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理首先必須認(rèn)真地去學(xué)習(xí)有關(guān)的水利基本建設(shè)法規(guī)和規(guī)章，熟知這些法規(guī)和規(guī)章，并且在自身學(xué)習(xí)和掌握的同時，廣泛的宣傳這些法規(guī)和規(guī)章，最終，實(shí)現(xiàn)人人學(xué)習(xí)這些法規(guī)和規(guī)章。即便做不到人人都熟知也應(yīng)該做到個個都了解這些法規(guī)和規(guī)章。這樣再來通過群策群力的方法，來尋求如何加強(qiáng)加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理的途徑，就易如反掌了。如果在學(xué)習(xí)和了解這些法規(guī)和規(guī)章之后，人人都能自覺地去執(zhí)行和遵守這些法規(guī)和規(guī)章，那么對于水利基本建設(shè)財務(wù)管理本身也就自然地得到了大大地加強(qiáng)。
　　二、 加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理必須自上而下地貫徹落實(shí)水利基本建設(shè)的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章。
　　對于水利基本建設(shè)的資金管理，財政部、水利部先后出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)章，如：《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》等。這些法規(guī)和規(guī)章出臺只是確立了規(guī)范，制定了衡器，它們是死的，是不會自動地去發(fā)揮作用的。要發(fā)揮其功能就必須認(rèn)真地、自上而下地貫徹落實(shí)這些法規(guī)和規(guī)章。這種貫徹落實(shí)必須是層層細(xì)化的，必須是明確職責(zé)的，必須是落實(shí)到具體的每個人的。而不能是過去的那種領(lǐng)導(dǎo)放在書架上，單位裝裱在墻壁上，職工看在眼前，拋在腦后的落實(shí)。如果不這樣，即便你出臺的法規(guī)和規(guī)章再多，也與事無補(bǔ)。就拿加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理來說吧，出臺了若干個水利基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，印發(fā)的資料各單位都很多，但有的同志翻都沒翻過，也有的即便是翻了，也是前看后忘了。這不是客觀的原因，而是主觀上認(rèn)為沒有那個必要。這樣，在處理具體事務(wù)的時候，對于基建項(xiàng)目，他的思想上根本就沒有基建項(xiàng)目必須要按照特定的程序和規(guī)范去辦理的概念。辦錯了，發(fā)生的費(fèi)用到財務(wù)部門來報銷了，你對他說錯了，要他看規(guī)范，他會說，我不知道，你們?yōu)槭裁床辉缧└嬖V我？就下不為例吧！無論下次如何，這次已經(jīng)錯了。如果，多數(shù)人都這樣，那些出臺的制度和規(guī)章又有什么用呢？水利基本建設(shè)財務(wù)管理又如何能夠加強(qiáng)呢？
　　三、 加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理財務(wù)部門必須參與水利基本建設(shè)的全過程。
　　水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，無論是開始前的設(shè)計，還是結(jié)束后的驗(yàn)收，都與財務(wù)有著十分緊密地聯(lián)系。任何一個環(huán)節(jié)沒有財務(wù)部門的參與，就會使財務(wù)管理產(chǎn)生脫節(jié)，這是財務(wù)工作的連續(xù)性決定的，是不以人的主觀意識而改變的客觀需要。這種參與不僅僅是協(xié)助，更不是旁聽，重要的是監(jiān)督、是管理，是熟知整個過程的每個環(huán)節(jié)，是精打細(xì)算地合理運(yùn)用水利基本建設(shè)資金，使這部分充分地發(fā)揮其應(yīng)有的效能。如果脫節(jié)了，就無法參與監(jiān)督，那么就難免會有挪用水利基本建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生；如果脫節(jié)了，就無法參與管理，那么也就無法精打細(xì)算，資金就不能進(jìn)行合理有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，管好、用好這些資金也就只能是一句空話。
　　四、加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理必須加大內(nèi)部監(jiān)督的范圍和力度。
　　加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理的目的是為了管好用好水利基本建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金的效能，使有限的資金投入，取得最大的投資效果。財務(wù)審計是加強(qiáng)財務(wù)管理的一種手段。水利基本建設(shè)資金有其特殊的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，它涉及水利基本建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，并且和各方面都有著緊密的聯(lián)系。因此，簡單的年度賬務(wù)審計和工程項(xiàng)目竣工決算審計根本無法滿足加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理的要求，這兩項(xiàng)審計都屬于事后監(jiān)督。加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理不僅要加強(qiáng)事后監(jiān)督，更應(yīng)該加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。事后監(jiān)督既可以是內(nèi)部監(jiān)督也可以是外部監(jiān)督，但事前、事中監(jiān)督則主要依靠內(nèi)部監(jiān)督。所以，要提高水利基本建設(shè)資金的使用效能則必須對水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中的內(nèi)部監(jiān)督。只有加強(qiáng)這些方面的監(jiān)督，才能保證水利基本建設(shè)資金規(guī)范有序的運(yùn)行，。在擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督范圍的同時，還必須加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。通常情況下，內(nèi)部監(jiān)督被認(rèn)為是糾正錯誤。對被監(jiān)督的對象來講，內(nèi)部監(jiān)督無關(guān)痛癢。
　　這主要是因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督的力度不夠，特別是事后監(jiān)督的力度不夠。事前、事中內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該廣泛宣傳水利基本建設(shè)資金管理方面的法規(guī)和規(guī)章，提醒辦事人員在處理事務(wù)的時候必須按照程序和規(guī)范辦事。在這方面，過去做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的根本就沒有去做。事后的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該在廣度和深度上下功夫，檢查必須全面、徹底，監(jiān)督必須加大力度，發(fā)現(xiàn)問題必須及時糾正，無法糾正的必須采取補(bǔ)救措施。查出的問題，必須根據(jù)情節(jié)的輕重、損害的大小，對應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的部門和當(dāng)事人給予相應(yīng)的處罰，否則就不可能達(dá)到預(yù)期的效果。（過去，內(nèi)部監(jiān)督通常都是以糾正錯誤為主，對部門和當(dāng)事人一般都是大事劃小，小事劃了，網(wǎng)開一面，下不為例，根本沒有什么效果。）
　　五、加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理也需要社會合力。
　　加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理如果僅僅依靠財務(wù)部門也是收效不大的，如果要出臺相關(guān)的財務(wù)內(nèi)部管理辦法或制度，只有財務(wù)部門操作，難免會帶有很大的片面性；如果要廣泛宣傳相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范，只依靠財務(wù)部門，人力有限，精力有限。因此，加強(qiáng)水利基本建設(shè)財務(wù)管理僅僅依靠財務(wù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須人人參與，人人關(guān)心，運(yùn)用集體的力量和智慧，形成一種社會合力，共同來尋求合理有效的管理方法，共同來學(xué)習(xí)和宣傳有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，共同來遵守和維護(hù)法規(guī)和規(guī)章制度。這種人人參與既不能是人人有責(zé)，而人人都不負(fù)責(zé)的口號，也不能是人人平等的形式主義，而必須是人人盡其責(zé)，不同的人有不同的要求，必須有主次，有側(cè)重，有分工地各盡其責(zé)，特別是財務(wù)部門，還必須是主導(dǎo)和先驅(qū)，出臺管理辦法或制度，必須首先廣泛收集和整理信息和資料，提出建設(shè)性的意見和建議，供其他各部門和人員審議，在宣傳方面還必須主動地采取有效措施，運(yùn)用一切可用的宣傳載體，廣泛地宣傳，詳細(xì)地解釋說明。對于其他的部門和人員來說，在參與和關(guān)心的同時，主要的目的是熟悉和了解各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺地去遵守和維護(hù)這些規(guī)章和制度。如果能做到這點(diǎn)，財務(wù)管理工作自然也就加強(qiáng)了。

　　作者單位：江蘇省三河閘管理處
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