游軍

　　為提高會計信息質(zhì)量，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，做好會計基礎(chǔ)工作，促進會計用品市場健康、有序發(fā)展，從根本上解決會計賬簿生產(chǎn)、銷售和使用中的無政府狀態(tài)，省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、國稅局和省地稅局五部門于2000年4月聯(lián)合發(fā)文，制定并頒布了《江蘇省建賬監(jiān)管暫行辦法》，并要求本省行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位從2001年1月1日起施行。此前，山西省早在99年5月份就頒布了《山西省會計賬簿監(jiān)管辦法》，北京、黑龍江、遼寧、山東、河北、湖北、廣東、海南等省市也都制定或頒布了有關(guān)會計建賬監(jiān)管辦法。建賬監(jiān)管工作開展以來，取得了一定的成效，從很大程度上抑制了賬務混亂和做假賬現(xiàn)象的發(fā)生，對提高會計信息質(zhì)量起到了積極作用。但是，由于會計建賬監(jiān)管制度自身存在著一些無法解決的問題，以致會計建賬監(jiān)管工作缺乏生命力，目前已經(jīng)陷入困境，進退兩難，成為財政財務監(jiān)督工作中一種無奈的選擇。
　　所謂會計建賬監(jiān)管是指財政部門根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范管理的要求，對各單位使用的會計賬簿、記賬憑證實行定點印制、定點銷售，并對各單位建賬情況進行定期檢查、登記和確認的管理制度。其目的是要求各單位只能建一套經(jīng)得起各有關(guān)職能部門檢驗的賬，預防和制止一些單位不設(shè)賬和亂設(shè)賬的違法行為，切實杜絕"多套賬"、"賬外賬"等行為，從而加強會計基礎(chǔ)工作，整頓會計工作秩序。會計建賬監(jiān)管辦法的制定依據(jù)是《會計法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。實行會計建賬監(jiān)管，出發(fā)點無疑是好的，但從近幾年的實踐來看效果并不明顯，會計建賬監(jiān)管主要存在以下幾方面的問題：
　　一、與《行政許可法》等有關(guān)法律精神不符。會計賬簿、憑證、報表就其本質(zhì)而言，僅僅是一種商品，它的生產(chǎn)、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的運作以及銷售價格應該由市場來決定，而不應該作為財政部門行政管理的內(nèi)容，更不應該人為地通過對建賬單位實行注冊、年檢，對生產(chǎn)和經(jīng)銷單位設(shè)定印刷許可證、銷售許可證等行政許可事項，對市場進行不必要的干預。在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，政府應切實減少對經(jīng)濟社會活動的直接干預，不應再用行政審批的手段，而應該按照市場優(yōu)先的原則，通過企業(yè)的自律，并充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府部門應該把主要精力集中到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等工作中來。
　　二、"重發(fā)放、輕管理"的思想沒有轉(zhuǎn)變。在建賬監(jiān)管實施過程中，一些地方的會計管理部門對建賬監(jiān)管工作的認識不到位，存在"重發(fā)放、輕管理"現(xiàn)象。把建賬監(jiān)管工作簡單的等同于發(fā)放會計賬簿，往往把它當成一項任務來完成，而沒有認識到它是財政部門的一項管理權(quán)限，更沒有有效開展和運用這一管理權(quán)限去規(guī)范本地區(qū)會計行為。 大部分地區(qū)僅僅是發(fā)個文件，搞一兩個定點銷售單位，缺乏行之有效的管理措施，使本來很重要的工作失去了實際存在的意義。
　　三、監(jiān)管賬證的生產(chǎn)和銷售管理仍不規(guī)范。實行會計賬證監(jiān)管，雖然對會計賬證的格式、標準、規(guī)格、價格實行了統(tǒng)一，生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量有了很大提高，劣質(zhì)賬冊大大減少，會計賬簿經(jīng)銷市場得到了一定程度的規(guī)范，但由于監(jiān)管賬證的流通環(huán)節(jié)過多，加之利益驅(qū)動的作用，監(jiān)管賬證的生產(chǎn)和銷售管理仍不規(guī)范。首先，建賬單位普遍反映監(jiān)管賬證的銷售價格偏高，單位財務工作成本加大。據(jù)測算，監(jiān)管賬證從印刷廠生產(chǎn)出來到總經(jīng)銷商經(jīng)過分銷商再到各零售商，有近50%的毛利，比原來的賬簿市場價格偏高30%左右。巨大的商業(yè)利潤促使各地區(qū)會計用品商店想方設(shè)法爭當定點零售商，而價格卻高居不下，最終消費者的經(jīng)濟利益得不到保證。其次，定點銷售單位網(wǎng)點過少，建賬單位購買極不方便，定點銷售單位的確定方式也不盡規(guī)范，有的地區(qū)財政部門連招標都不進行，直接指定給會計函授站、培訓中心等下屬單位經(jīng)銷，甚至有的財政部門自己直接銷售，作為提高職工福利的一個來源。此外，多頭進貨、多頭銷售，以及不法廠商的假冒偽劣監(jiān)管賬證仍然充斥市場，以致部分定點單位的利益得到了保證，市場卻仍然無法規(guī)范。
　　四、建賬單位積極性不高。財政部門對建賬單位實行了一系列嚴格的監(jiān)管辦法，對建賬單位實行注冊登記制度，要求建賬單位在購買時必須出具《建賬注冊登記證》，建賬單位申領(lǐng)《建賬注冊登記證》時，要出具單位申請書、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、法人身份證和會計經(jīng)辦人會計證等；對建賬單位年終實行年終確認制度，各監(jiān)管單位的賬證必須在年度終了后30日內(nèi)到財政部門查驗和確認。這些制度的設(shè)立，加大了建賬單位財務人員的工作量，增加了建賬單位的運行成本。
　　五、與工商、稅務、審計、銀行等政府各部門之間的協(xié)調(diào)不到位。建賬監(jiān)管作為一項政府行為， 以加強會計管理和財務監(jiān)督、維護市場經(jīng)濟秩序為目標，必然要求與相關(guān)的行業(yè)管理部門相聯(lián)系，協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮工商、稅務、審計、銀行等部門對單位會計賬簿的側(cè)面監(jiān)督管理作用，齊抓共管， 才能形成合力，將建賬監(jiān)管工作抓深，抓到位。目前，大部分地方的財政部門的建賬監(jiān)管工作還僅僅處于財政一家管理的孤立狀態(tài)，或者雖然有聯(lián)合行文，但沒有認真的組織實施措施，至使建賬監(jiān)管實際上流于形式。比如對私營企業(yè)的監(jiān)管，接觸最多的是稅務部門，但稅務部門基本上對單位的建賬情況不予過問，建賬監(jiān)管實施的范圍大部分限于行政事業(yè)單位。
　　由此可見，風行一時的會計賬證監(jiān)管難以達到財政部門制定時的初衷，處于一種"舍之可惜，留之無味"的狀態(tài)。隨著《行政許可法》的出臺，各地為了貫徹落實國務院取消有關(guān)行政審批項目和改變行政審批項目管理方式的決定，對政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及相關(guān)行政審批項目進行了全面清理。我省按照國務院提出的"合法、合理、效能、責任、監(jiān)督"原則，早在2002年10月17日就公布了《江蘇省省級設(shè)定行政審批事項第一批清理方案》，取消了《會計建賬監(jiān)管暫行辦法》，取消了對會計賬簿、會計憑證、會計報表的監(jiān)管；海南、廣東、山西等省也紛紛對原有的建賬監(jiān)督管理辦法進行了修訂和刪除，從實質(zhì)上取消了會計建賬監(jiān)管制度。無錫市于2003年9月11日頒布了《關(guān)于廢止和修改部分市政府規(guī)章規(guī)范性文件以及對部分行政審批事項予以取消和改變管理方式的決定》，明文廢止了對會計賬簿、會計憑證、會計報表的監(jiān)管； 此外，南京市、蘇州市、南通市也正在著手清理涉企審批事項，準備取消會計建賬監(jiān)管制度，其中常熟市財政局于今年三月份發(fā)布了《關(guān)于取消常熟市會計建賬監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》，對涉及行政許可和非行政許可審批項目進行了全面清理，對建帳單位會計建帳監(jiān)管注冊登記證的核發(fā)、會計賬證定點銷售單位的審批、會計電算化脫賬驗收等制度自2005年3月18日起一律停止執(zhí)行，規(guī)定撤銷了會計賬簿定點銷售的審批后，會計帳簿的購買使用由會計機構(gòu)自主選擇。綜上所述，會計建賬監(jiān)管制度的制訂本身是一種無奈的選擇，取消或廢止也是一種無奈的選擇，如何對會計賬證進行行之有效的管理，從源頭上規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，必須進行重新認真的思考，從而探索出一條既適用于建賬單位又符合行政許可法制精神的道路。
　　
　　作者單位：江蘇省建湖縣廣播電視局　
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