宿城區(qū)財(cái)政局　 岳閔
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由于債務(wù)金額大，還債不及時(shí)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了政府的形象，因此，尋找解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的途徑成為當(dāng)前穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重要任務(wù)。
　　一、措施
　　首先，要對(duì)債務(wù)進(jìn)行全面清理，在清理過(guò)程中，要堅(jiān)持做到：一，有無(wú)坐收坐支、“小金庫(kù)”和漏收等現(xiàn)象；二，查清集體資產(chǎn)、資源的去向，財(cái)產(chǎn)見(jiàn)底；三，有無(wú)虛假債權(quán)債務(wù)現(xiàn)象；四，有無(wú)公款私存、短款溢庫(kù)等現(xiàn)象；五，帳面余額與銀行帳務(wù)核對(duì)到位；六，帳務(wù)記載，票據(jù)清理要見(jiàn)底，帳款、帳物、帳據(jù)等要筆筆核對(duì)到位；七，有無(wú)亂支、亂補(bǔ)和亂收費(fèi)等現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)清理，真正摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況。
　　其次，要對(duì)債權(quán)進(jìn)行全面清收。清收債權(quán)是“清財(cái)化債”工作中的重要一環(huán)，也是化解債務(wù)的重要資金來(lái)源。第一由縣（區(qū)）紀(jì)委牽頭主抓黨員干部欠款的清收。第二抓群眾欠款的清收。可采取債權(quán)債務(wù)人對(duì)沖或用現(xiàn)金歸還等形式，一時(shí)不能還清的必須簽訂還款計(jì)劃。第三是依法清收。對(duì)拒不還款的黨員干部，按照黨員干部管理權(quán)限，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，按照程序進(jìn)行處理；對(duì)強(qiáng)硬不還的單位或個(gè)人，交由司法部門(mén)進(jìn)行處理。
　　第三，要對(duì)債務(wù)進(jìn)行化解�；�解債務(wù)既是清財(cái)化債工作的中心環(huán)節(jié)，也是切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包袱的關(guān)鍵。主要途徑是：一是清收債權(quán)和互認(rèn)化債。將債權(quán)債務(wù)的金額、名稱(chēng)全部公開(kāi)，自由選擇，統(tǒng)一抵沖、統(tǒng)一辦理結(jié)算手續(xù)。二是盤(pán)活資源資產(chǎn)，發(fā)包化解債務(wù)。對(duì)以資產(chǎn)、資源進(jìn)行化債的，要統(tǒng)一組織，面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，在經(jīng)過(guò)評(píng)估小組評(píng)估后，實(shí)施拍賣(mài)、出售等形式，全面接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作。
　　二、對(duì)策
　　1、實(shí)行債務(wù)申報(bào)制。要解決債務(wù)問(wèn)題，首先要控制新債務(wù)的產(chǎn)生。舊債未化解，新債不控制，將使債務(wù)問(wèn)題陷入惡性循環(huán)。實(shí)行債務(wù)申報(bào)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債務(wù)要提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
　　2、實(shí)行債務(wù)準(zhǔn)備金制度。要徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問(wèn)題，必需中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力。中央拿出具體措施，省、市拿出資金對(duì)化債成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財(cái)政收入提取一定比例的準(zhǔn)備金，建立償還債務(wù)專(zhuān)戶，以實(shí)際行動(dòng)達(dá)到一定的化解效果。
　　3、規(guī)范行政行為，不搞形象工作。政府主辦的許多工程，出發(fā)點(diǎn)是好的，但有些農(nóng)民不理解，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)財(cái)力負(fù)擔(dān)，最終沒(méi)有達(dá)到效果。建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，減少形象工作建設(shè)，讓農(nóng)民得到利益，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕壓力。
　　4、完善項(xiàng)目地方配套制度。上級(jí)安排的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各地財(cái)政狀況確不同的配套比例。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化地方配套，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該取消地方配套。同時(shí)對(duì)過(guò)去歷史原因配套資金形成的債務(wù)要進(jìn)行清理，對(duì)已經(jīng)財(cái)政墊還的應(yīng)給予補(bǔ)助，對(duì)確無(wú)財(cái)力歸還的債務(wù)進(jìn)行核銷(xiāo)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。
　　
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