陳祥偉
　　
　　黨的十六屆六中全會(huì)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措擺上重點(diǎn)的議事日程。此后，舉國(guó)上下大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展的如火如荼，各種形式的建設(shè)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。然而從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)際加以分析，地區(qū)差別、物質(zhì)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱左右著整個(gè)工作的績(jī)效。許多村特別是欠發(fā)達(dá)村，資金短缺成為橫亙?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的一大障礙，有的因此使建設(shè)工作難以“破題”，有的因此“破題”后難以“承題”，如何破解新農(nóng)村建設(shè)投入難題，打破“瓶頸”制約成為迫切需要解決的問題。
　　
　　一、欠發(fā)達(dá)村資金短缺的現(xiàn)狀及成因
　　
　　欠發(fā)達(dá)村所以成為欠發(fā)達(dá)村既有它不利的客觀條件，又有著諸多歷史原因，經(jīng)過廣泛走訪，筆者了解到，諸多欠發(fā)達(dá)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)顯著的共同特點(diǎn)就是具有極其沉重的債務(wù)，經(jīng)過多年的累結(jié)，一般村債務(wù)有數(shù)十萬元，多的村則愈百萬元，這種債務(wù)在區(qū)劃調(diào)整、村組合并過程中，有的雖然有所化解，但因其掣肘，使得新農(nóng)村建設(shè)投入的能力弱化，有的則不僅未得到化解，反而似滾雪球般越滾越大，結(jié)果是深陷泥潭，不能自拔，新農(nóng)村建設(shè)是有心投入、無力可施。欠發(fā)達(dá)村債務(wù)居高不下，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來可分為兩個(gè)大的類別，一類是正常性債務(wù)累結(jié)，表現(xiàn)形式為“入不敷出”型，這類村因地理位置所限，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村級(jí)無收入來源，村里保運(yùn)轉(zhuǎn)，辦實(shí)事只能舉債度日，如此年復(fù)一年，積重難返；另一類則是正常性債務(wù)累結(jié)，表現(xiàn)形式為“入則流失”型，這類村擁有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，每年均有一定的收入，但因工作力度所限加之疏于管理，致使錢如流水，來有形去無影。比如，有的村年收入近十萬元，但寅吃卯糧，年年借貸，年年還，不僅沒有資金儲(chǔ)備，有時(shí)甚至連村社干部工資都難以兌現(xiàn)。導(dǎo)致上述局面出現(xiàn)的原因很多，主要包括三個(gè)方面：一是歷史遺留問題，相當(dāng)多的欠發(fā)達(dá)村均背負(fù)著遺留問題的債務(wù)重荷，這些遺留問題包括興辦的村級(jí)企業(yè)倒閉后的債務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的債務(wù)，歷任村干部虧欠工資的掛帳等等。由于這些債務(wù)所占額度大，有的只能逐年小額歸還，有的則僅限于還利息。二是群眾拖欠義務(wù)，所有欠發(fā)達(dá)村均存在這方面的嚴(yán)重問題，表現(xiàn)為稅改前，相當(dāng)一部分群眾不愿承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅費(fèi)上繳義務(wù)，而作為村級(jí)組織在方方面面的高壓態(tài)勢(shì)下必須千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面完成。如此上壓下抵，村里只能“囊中不足而繼之以貸”來解當(dāng)時(shí)的燃眉之急，其后組織清收群眾拖欠成了“蜀道之難”。三是利民惠農(nóng)壓力，農(nóng)村稅費(fèi)改革給群眾拖欠義務(wù)劃上了一條休止符，但隨這而來的是新的借債因素，較為突出的是農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)這一惠及千萬百姓的實(shí)事。在落實(shí)過程中因群眾的認(rèn)識(shí)局限許多人不愿參保，為推動(dòng)這項(xiàng)工作，有的地方將之作為政治任務(wù)予以量化，為講政治，村里不得不墊付以求完成。僅此，按村民數(shù)量多少計(jì)，各村全年支出在幾萬到十余萬不等。綜合上所述，繁重的債務(wù)成了欠發(fā)達(dá)村新農(nóng)村建設(shè)無法投入的最主要制約因素。
　　
　　二、欠發(fā)達(dá)村新農(nóng)村建設(shè)投入的破解之策
　　
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)無論是發(fā)展生產(chǎn)，致富群眾，還是改善環(huán)境造福村民均需要大量的投入，而且這種投入有一個(gè)持續(xù)不斷的過程，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村在舉步艱難的境況下，打破僵局，保證建設(shè)的有效投入并非易事。要保證有效投入致關(guān)重要的是要解決“錢從什么地方來”的問題，我以為欠發(fā)達(dá)村從事新農(nóng)村建設(shè)投入必須從自身的具體實(shí)際出發(fā)，著眼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容，用靈活的手段、辯證的方法、分析問題、解決問題，具體建設(shè)過程中必須把握“三字訣”：
　　
　　一是“借”道生財(cái)，辦難事�！吧�產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，生產(chǎn)發(fā)展了，群眾生活才能寬裕，生產(chǎn)發(fā)展了整治環(huán)境也才能有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，欠發(fā)達(dá)村無力投入，發(fā)展無為是其難解的癥結(jié)，成功的經(jīng)驗(yàn)表明，借力發(fā)展可實(shí)現(xiàn)“無中生有”，起到四兩撥千斤作用，是引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)村走出困境的靈藥良方。在借道生財(cái)上，欠發(fā)達(dá)村應(yīng)當(dāng)把握國(guó)家重視“三農(nóng)”的良好契機(jī)，主動(dòng)出擊，立足“三引”做文章，首先應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目的引進(jìn)不僅能夠增強(qiáng)現(xiàn)有資源的財(cái)力和引力，更為重要的是可以進(jìn)一步提高資源的利用率和貢獻(xiàn)率。這方面句容市后白鎮(zhèn)一些欠發(fā)達(dá)村的成功做法值得借鑒，他們通過打破地域界限，將大面積連片的丘陵旱地進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，爭(zhēng)取到大型的土地治理項(xiàng)目，幾年時(shí)間，近3000萬元的治理資金流入各村，過去的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)條件改善等徒喚奈何之事，村里未化分文而順利辦成。其次應(yīng)當(dāng)引進(jìn)能人。俗語說：人才、人財(cái)，有人便有財(cái)。欠發(fā)達(dá)村不能總思想劣勢(shì)，眼盯客觀，應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)尋找切入點(diǎn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。諸多事實(shí)表明，看似尋常普通事，能人點(diǎn)石便成金。比如，后白鎮(zhèn)東灣村主動(dòng)融入結(jié)構(gòu)調(diào)整大氛圍，聯(lián)系引進(jìn)寧、滬等地農(nóng)林企業(yè)老板帶著資金進(jìn)村開發(fā)，創(chuàng)辦了近千畝苗木基地，使村里的旱地逐漸走俏；蘆江村與閘頭村合并后，沉重的債務(wù)使村對(duì)水面的開發(fā)心有余而力不足，對(duì)此，他們主動(dòng)與外地老板接洽，“借溝出水”搞開發(fā)，新開的160畝精養(yǎng)魚池由老板墊資，而后分年度在承包費(fèi)中沖抵。再次引進(jìn)技術(shù)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)村來說，引進(jìn)一項(xiàng)好的技術(shù)比引進(jìn)資金意義重大，比如，后白鎮(zhèn)引進(jìn)的無土草坪種植技術(shù)，僅僅兩年時(shí)間已形成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)協(xié)會(huì)。
　　
　　二是“擠”壓成財(cái)辦急事。“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是村里必須投入的工作，那么必須現(xiàn)掏腰包的錢從哪里來，調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)并非所有欠發(fā)達(dá)村都是一窮二白，有的欠發(fā)達(dá)村尚有些許收入和些許資產(chǎn)，但因其為“細(xì)流”，稍不留神便被“蒸發(fā)”，欠發(fā)達(dá)村要辦成辦好急辦之事，必須管好用好極為有限的收入，“細(xì)流入海也起波濤”。管好有限收入不能僅限于管理制度，而是要真正落實(shí)在制度管理上。盡管時(shí)下普遍推行村帳鎮(zhèn)管，但因諸多潛在因素，漏管、缺管現(xiàn)象仍然存在，有的村管不著、管不了、管不到問題還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致管理缺失并非制度缺失，而是力度缺失，力度足夠方能管理到位，比如，近年來，后白鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上推行收、支、結(jié)算“鐵三條”，即收入進(jìn)帳戶、支出三級(jí)審核、結(jié)算月結(jié)月清，同時(shí)根據(jù)收入核定非生產(chǎn)性開支，凡違規(guī)行為概有當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)，這種制度管理下，欠發(fā)達(dá)村有限收入得到較好的匯集，當(dāng)需要辦理急辦之事時(shí)，鎮(zhèn)里支助一點(diǎn)，村里拿一點(diǎn)，群眾出一點(diǎn)，資金難題容易得到化解。
　　
　　三是“聚”集民財(cái)辦實(shí)事。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的廣泛參與是新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，也是破解建設(shè)投入難題的依靠。集聚民財(cái)辦實(shí)事不僅可以減少辦事過程中的矛盾，消除不穩(wěn)定因素，其現(xiàn)實(shí)意義還在于可以增強(qiáng)廣大村民的民主意識(shí)，推進(jìn)基層民主建設(shè)。在積聚民財(cái)中常見的方法有三種：以資代勞、以勞代資、義務(wù)捐助，無論何種方法均取之于民用之于民�！坝米约旱腻X把細(xì)”，因民資來自于群眾的血汗，故對(duì)投資內(nèi)容、效果，群眾關(guān)注程度不言而喻，建設(shè)工程的推進(jìn)速度和質(zhì)量可保無虞。比如在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治過程中，后白鎮(zhèn)許多自然村門口塘的砌筑、道路的整修鋪設(shè)、公用設(shè)施的建設(shè)等均采用統(tǒng)一組織，村民集資，個(gè)體老板捐資的方式，不僅行動(dòng)快，而且質(zhì)量高。
　　
　　作者單位：江蘇省句容市后白鎮(zhèn)財(cái)政所
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