國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》日前由國務(wù)院印發(fā)，《方案》在明確2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和總體要求的同時，還將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅，并研究開征環(huán)境稅。

　　能耗降低趨勢不動搖

　　《方案》指出，到2010年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，我國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。

　　《方案》指出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　研究開征環(huán)境稅

　　《方案》指出，我國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣。

　　同時，《方案》指出，我國將抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅，研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。

　　啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點

　　《方案》提出，我國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，支持一批重點項目建設(shè)。

　　我國將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。

　　《方案》指出，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。“十一五”期間實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水31億立方米，新增海水淡化能力90萬立方米/日，新增礦井水利用量26億立方米。

　　淘汰電力鋼鐵落后產(chǎn)能

　　我國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。

　　通過淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138萬噸。

　　大力發(fā)展可再生能源

　　《方案》還提出要積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源。

　　《方案》指出，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺�電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到支持

　　據(jù)悉，我國將制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。

　　《方案》提出，要實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。(上海證券報　2007-6-4)