2008年底,國(guó)務(wù)院通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展綱要(2008-2020年)》(下稱《綱要》)。廣東省委、省政府立即把貫徹實(shí)施《綱要》作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行周密部署,并以其為全省工作主軸,牢牢抓住“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的核心,動(dòng)員全省上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。

　　貫徹實(shí)施《綱要》一年半來(lái),廣東從解決最重大、最突出、最緊迫的問(wèn)題入手,大力促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),并把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定緊密結(jié)合,積極推進(jìn)《綱要》實(shí)施各項(xiàng)工作,取得顯著成績(jī)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,廣東實(shí)現(xiàn)GDP39082億元、增長(zhǎng)9.5%,人均GDP4.0748萬(wàn)元、增長(zhǎng)8.4%,均提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)躍居全國(guó)第二,制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)躍居全國(guó)第一。粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅均高于全省平均水平,全省農(nóng)村投資和消費(fèi)增速均高于城鎮(zhèn)。社會(huì)民生持續(xù)改善,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)21575元和6907元,實(shí)際增長(zhǎng)12.0%和10.7%,超過(guò)GDP增幅。

　　及時(shí)抓住實(shí)施《綱要》契機(jī) 廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,廣東堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)和實(shí)施《綱要》的基礎(chǔ),并制定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。

　　廣東省財(cái)政籌資1000億元用于擴(kuò)大投資,省市政府與各大銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,授信額度達(dá)2萬(wàn)億元,推動(dòng)一批重大項(xiàng)目特別是總投資2.37萬(wàn)億元的省“新十項(xiàng)工程”建設(shè)。

　　家電、汽車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和以舊換新等政策深入南粵大地,去年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)14892億元,增長(zhǎng)16.3%。加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷突破8400億元,工業(yè)品內(nèi)銷增長(zhǎng)21.7%。同時(shí),省財(cái)政拿出29億元扶助企業(yè)搶抓訂單和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　金融危機(jī)也是“科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)”,省委、省政府及時(shí)抓住實(shí)施《綱要》的契機(jī),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　廣東加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè),先進(jìn)制造業(yè)增加值7141億元,占全省工業(yè)增加值的44.3%；加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產(chǎn)業(yè),珠三角地區(qū)平板顯示產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2700億元,增加值達(dá)540億元。

　　廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,去年33個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值924.4億元、創(chuàng)稅48.2億元。全省組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬(wàn)人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬(wàn)人,分別增長(zhǎng)40.9%和20.8%。廣東積極推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)約集約用地,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量連續(xù)4年持續(xù)下降,到2009年底珠三角地區(qū)的這兩項(xiàng)排放總量分別比2005年削減31%和18.9%。

　　加快推動(dòng)珠三角一體化 建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)圈以廣佛同城化為示范

　　廣東以廣佛同城化為示范,加快推動(dòng)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,加快建設(shè)珠三角國(guó)際大都市群。

　　珠三角一體化,規(guī)劃先行。通過(guò)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)五個(gè)一體化規(guī)劃,明晰了城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。

　　廣東以經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重點(diǎn)提升一體化。提出以廣佛同城化為示范,建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈。至去年底,廣佛兩市確定的52個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目中,17個(gè)完成類項(xiàng)目已有15個(gè)順利完成,20個(gè)啟動(dòng)類項(xiàng)目已全部啟動(dòng),15個(gè)推進(jìn)類項(xiàng)目11個(gè)推進(jìn)順利,4個(gè)正全力推動(dòng)。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈在界河和跨界河綜合整治以及邊界道路的建設(shè)和連接上取得積極進(jìn)展。珠中江經(jīng)濟(jì)圈已實(shí)施年票互認(rèn),下一步將推進(jìn)通信同城化和飲用水同網(wǎng)。

　　此外,交通對(duì)接成為珠三角一體化深化的突破口。廣東修編完成《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通規(guī)劃》,廣珠、廣佛肇、穗莞深、廣惠城際軌道、廣佛城際軌道環(huán)線、廣深港客運(yùn)專線等軌道交通建設(shè)加快推進(jìn),積極打通高速公路“斷頭路”和推進(jìn)國(guó)省道“瓶頸”路段改造,大力推進(jìn)珠三角地區(qū)毗鄰市公共交通互聯(lián)互通,廣佛兩地開(kāi)通39條公交線路和21條快巴,其他城市開(kāi)通11條跨市公交線路。同時(shí),全部撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站,比國(guó)家規(guī)定時(shí)間提前3年完成任務(wù)。

　　與此同時(shí),廣東同時(shí)攜手港澳共同實(shí)施《綱要》,強(qiáng)化粵港澳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深化合作領(lǐng)域。

　　積極承擔(dān)深化改革先行區(qū)重任 穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制逐步引入生態(tài)激勵(lì)財(cái)政機(jī)制

　　廣東按照《綱要》提出的“科學(xué)發(fā)展、先行先試”要求,積極承擔(dān)起深化改革先行區(qū)的重任。

　　廣東大力推進(jìn)行政管理體制改革。深圳、佛山市順德區(qū)的大部制改革成效顯著；基本完成省本級(jí)政府第四輪行政審批事項(xiàng)清理工作,取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占總數(shù)的53.6%；省有關(guān)部門對(duì)1000家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“直通車”服務(wù)；制定實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)；全面展開(kāi)事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。

　　在深化經(jīng)濟(jì)體制改革層面,廣東創(chuàng)新融資平臺(tái),建立省級(jí)國(guó)有資本收益、交通、水利三大融資平臺(tái),2009年新增融資約550億元。逐步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)工作。全省農(nóng)村信用社基本完成票據(jù)兌付和組建統(tǒng)一法人工作,廣州、東莞、順德農(nóng)信社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。廣東創(chuàng)設(shè)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。深圳創(chuàng)業(yè)板成功推出�；浖哟筘�(cái)政體制改革力度,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制和競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政發(fā)展資金改革,逐步引入生態(tài)激勵(lì)財(cái)政機(jī)制。

　　廣東積極破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)難題。佛山、惠州、中山及廣州增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)有效推進(jìn)。

　　與此同時(shí),粵大力改善社會(huì)管理體制。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理,實(shí)行以居住登記和居住證制度為主要內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。珠海市率先啟動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)、慈善救助、流動(dòng)人口服務(wù)管理等改革試點(diǎn)。中山市在全國(guó)率先試行積分制推動(dòng)流動(dòng)人員入戶城鎮(zhèn)。制定出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn),珠三角地區(qū)率先實(shí)行基本藥物制度,開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格改革試點(diǎn)。

　　持續(xù)加大對(duì)社會(huì)民生投入力度 75.5%財(cái)政總支出改善民生打造全國(guó)社會(huì)事業(yè)示范區(qū)

　　改善民生是廣東發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。圍繞《綱要》提出的打造全國(guó)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù),粵不斷加大對(duì)社會(huì)民生投入力度。

　　去年省級(jí)財(cái)政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的資金占總支出的75.5%,比上年提高1.8%。廣東制定實(shí)施全省基本公共服務(wù)均等化綱要,探索建立多元化的公共服務(wù)供給制度,推動(dòng)全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理的基本公共服務(wù)體系�！澳匣洿号�行動(dòng)”等活動(dòng)幫扶大學(xué)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)。廣東加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)了省級(jí)調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移,順利啟動(dòng)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　由于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),粵高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)79.9%,提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)加快推進(jìn),中職教育零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗人才模式改革成為全國(guó)先進(jìn)典型；提升中小學(xué)教師工資福利待遇的工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　廣東還創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作積極開(kāi)展。

　　抓緊建設(shè)粵港澳重大合作項(xiàng)目 港珠澳大橋工程順利開(kāi)工橫琴新區(qū)正式掛牌

　　粵與港澳攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),出臺(tái)《廣東省支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策措施》,廣東省財(cái)政安排10億元設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金,落實(shí)國(guó)家取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等,年度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)42億元。

　　廣東加快建設(shè)粵港澳重大合作項(xiàng)目,港珠澳大橋工程順利開(kāi)工�！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù),橫琴新區(qū)正式掛牌,澳門大學(xué)遷址橫琴進(jìn)展順利。廣州、深圳、珠海、東莞對(duì)港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和港澳資銀行在廣東設(shè)立“異地同城支行”等試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　此外,廣東狠抓招商引資和經(jīng)貿(mào)合作,省主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關(guān)國(guó)家簽訂各類經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目金額188億美元。2009年,廣東實(shí)際利用外商直接投資達(dá)195.4億美元,其中服務(wù)業(yè)占38.8%,世界500強(qiáng)企業(yè)新設(shè)及增資項(xiàng)目共83個(gè)。中新(廣州)“知識(shí)城”等項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)并購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)境外資源能源合作有實(shí)質(zhì)性突破,新增境外協(xié)議投資15億美元。