5月13日,國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“民間投資36條”),各界大受鼓舞,認為民間資本將有望大舉進入鐵路、高速公路等基礎建設領域。然而,《華夏時報》記者經調查發(fā)現(xiàn),民間資本很難如愿以償。即使部分地方政府錢袋子收緊,民間資本也沒有什么機會。

　　一位不愿透露姓名的地方發(fā)改委官員向本報記者表示,由于農村公路尤其是偏遠山村公路修建難度大,對地方經濟帶動作用較小,如果財政局壓縮基礎建設投資,當?shù)乜赡芫徑ㄟ@部分農村公路,全力保障高鐵建設的正常進行。

　　“玻璃門、彈簧門長期存在�！眹�家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸規(guī)劃室副主任劉斌告訴本報記者,“如果把此次民間投資36條看做民資進入交通特別是鐵路建設的一個契機,我認為太過樂觀了�！�

　　本報記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),對于民資進入的說法,各地政府顯得非常謹慎。溫州發(fā)改委在經過審批之后給記者的回復是“還在規(guī)劃研究,不適合對外透露”。重慶發(fā)改委直接回應:“不接受電話采訪。”贛州發(fā)改委則回答“要問省里”。而前述不愿透露姓名的地方發(fā)改委官員表示,引入民間資本的可能性很小,主要還是依據(jù)銀行貸款。他表示,高鐵項目獲取資金比較容易,如果地方錢緊,基礎設施投入縮減,可能會暫停一些不重要、不著急的項目,全力保證高鐵建設。

　　地方財政失衡

　　由于高鐵建設突破了以往僅由鐵道部出資的資金難題,改由鐵道部和地方政府共同出資,近年來,鐵路投資已經成為地方財政支出的重要組成部分,各地鐵路投資動輒千億。隨著高鐵遍地開花,地方不斷上馬新項目,地方用于鐵路的投資逐年增大。

　　以黑龍江為例,今年一季度,該省全口徑財政收入完成420.4億元,增長39.3%。與此同時,其省內續(xù)建和新建鐵路工程將達20項以上,在建項目總投資超過1000億元。另外還有部省合作投資2400億元,按照地方出資30%的比例,黑龍江省則需出資720億元。這相當于全省八個月財政收入。

　　此外,各地相繼提出的“城市圈”概念,也使得各省市之間交通建設加速。

　　武漢謀劃“1+8”城市圈,以武漢為圓心,借由高速公路與未來的城際鐵路將黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市連接起來。為了連接城市圈,武漢至孝感、黃岡、黃石、咸寧城際鐵路開工。四條城際鐵路全部采用時速200公里以上的動車組,總投資450億,占了2009年武漢全口徑財政收入（1005億元）的近一半。

　　據(jù)了解,地方政府建設高速公路和鐵路的資金中,除中央和地方政府直接投資外,大部分是向銀行貸款的,此外還有一些是通過發(fā)行債券獲得�？傮w而言,地方政府的財政壓力因這些基建項目劇增,處于“很差錢”的狀態(tài)。地方政府的這種財政窘況,理應成為民間資本進入的契機,但實際情況卻并非如此。

　　玻璃門依舊難破

　　民間投資36條中明確指出:“鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目……拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。”

　　然而,有關專家對該意見能否打破“玻璃門、彈簧門”表示懷疑。劉斌指出,國務院常務會議中,民營資本進入壟斷行業(yè)已經不是新話題,但時至今日,民營資本進入鐵路投資的依然很少。

　　2006年,羅定至岑溪的鐵路成為民營資本涉足鐵路的試點。是年7月,深圳中技集團從廣東羅定市政府手中收購廣東羅定鐵路總公司100％股權,并承諾完成承建羅岑鐵路,定于2009年建成通車。然而,資料顯示,在2006年末象征性地舉行開工儀式之后,羅岑鐵路項目一直停滯不前。有關專家表示,由于羅岑鐵路是全國鐵路網(wǎng)的支線鐵路,其運營面臨諸多懸念。由于我國鐵路系統(tǒng)實行半軍事化管理,車輛調度、運營收入等,都由鐵道部統(tǒng)一分配,而民營鐵路在其中顯然地位尷尬。

　　資料顯示,截至2008年底,全國共有合資鐵路公司102家,新建的合資鐵路里程達3萬公里,投資規(guī)模達2萬億元。然而這些合資大多是地方政府和國有大中型企業(yè)合資,民營資本依然罕見。