提要：截至2009年底，義烏國(guó)資共涉及經(jīng)營(yíng)性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12.11億元，其總量不亞于一家中小型的中央企業(yè)。黃淑和表示，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該是因地制宜、突出特色的，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃將出臺(tái)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　5月27日至28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在浙江省義烏市召開(kāi)了全國(guó)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，旨在貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理會(huì)議精神和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，推進(jìn)地市和縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

　　之所以選擇義烏，是因?yàn)閲?guó)務(wù)院國(guó)資委在這里發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)退出了的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)在這里不僅存量龐大，而且在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面作用突出。借道義烏經(jīng)驗(yàn)，國(guó)資委對(duì)縣級(jí)國(guó)資的改革大幕可能就此拉開(kāi)。

　　被重新發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)國(guó)資

　　“曾經(jīng)有不少同志認(rèn)為，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制只明確建立中央、省、地市三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)主要的任務(wù)是退出，而且縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總量很少，很難發(fā)展壯大，”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在會(huì)議上說(shuō)，“當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確縣一級(jí)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不是縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)不需要監(jiān)管，主要是擔(dān)心下放到縣一級(jí)，管理和監(jiān)督難以到位�！�

　　但在義烏市，截至2009年底，義烏國(guó)資共涉及經(jīng)營(yíng)性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12.11億元，其總量不亞于一家中小型的中央企業(yè)。這一數(shù)量讓國(guó)務(wù)院國(guó)資委在最初考察義烏時(shí)吃驚不已。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，全國(guó)3003個(gè)縣共有國(guó)有企業(yè)4.1萬(wàn)戶，總資產(chǎn)為2.9萬(wàn)億元。

　　國(guó)資委定調(diào)因地制宜

　　在會(huì)上，對(duì)于義烏經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癫⑷绾谓梃b，在各省的國(guó)資大員中引起了不小的討論。一位地方國(guó)資官員表示，不同于義烏較大規(guī)模的國(guó)資存量，全國(guó)縣級(jí)國(guó)資普遍存在國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模小、管理部門多，參與競(jìng)爭(zhēng)程度不高，政資不分、政企不分、職能交叉、行政干預(yù)普遍，這都是地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難題。

　　黃淑和認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不是可有可無(wú)，而是具有重要作用。從各地來(lái)看，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)存量并不少：除現(xiàn)有的一塊外，政府對(duì)公共設(shè)施的投入會(huì)增加一塊，行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化一塊，國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也會(huì)放大一塊。各地都應(yīng)該發(fā)展培育一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　但據(jù)了解，通過(guò)國(guó)資系統(tǒng)強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管或許還有一些瓶頸需要突破。比如，目前各地的縣級(jí)國(guó)資由于規(guī)模較小，基本歸口在財(cái)政系統(tǒng)下，沒(méi)有專設(shè)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)資法》的要求，選擇誰(shuí)來(lái)管理地方國(guó)有資產(chǎn)是地方政府的決策范圍。這意味著，國(guó)資監(jiān)管延伸到縣級(jí)必須得到地方政府的支持，同時(shí)，較為分散的縣級(jí)國(guó)資也需要各地探索出不同的監(jiān)管模式。

　　黃淑和表示，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該是因地制宜、突出特色的，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃將出臺(tái)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　海南國(guó)資：市縣國(guó)資改革將有大動(dòng)作

　　海南省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委全國(guó)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革會(huì)議推廣了義烏市國(guó)資監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗(yàn)。指出義烏經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政資政企政事分開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)資源集中優(yōu)化配置，妥善處理了發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)與發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，走出了一條符合實(shí)際的國(guó)資監(jiān)管新路，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)地方黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略意圖中發(fā)揮了重大作用。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，海南省國(guó)資在市縣國(guó)資改革的工作上將有大動(dòng)作。

　　日前，省國(guó)資委按照中央和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的部署，在全省國(guó)資委系統(tǒng)中認(rèn)真開(kāi)展了此項(xiàng)治理工作，并發(fā)現(xiàn)在“項(xiàng)目決策，招標(biāo)投標(biāo)，工程建設(shè)、質(zhì)量管理及竣工驗(yàn)收，物資采購(gòu)和資金安排使用”等方面共存在56個(gè)問(wèn)題。

　　據(jù)悉，在此次專項(xiàng)治理工作中，省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)13個(gè)正在建設(shè)或已完工的3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)共存在56個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，省國(guó)資委紀(jì)委采取了有力措施，多次召開(kāi)相關(guān)部門會(huì)議，通報(bào)存在問(wèn)題，制定了整改方案，提出整改要求，列出了整改時(shí)間表、明確了整改負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)整改責(zé)任。

　　與此同時(shí)，對(duì)省國(guó)資系統(tǒng)新開(kāi)工項(xiàng)目、未檢查項(xiàng)目和3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)檢查，采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱文件資料、深入工地檢查、提出整改措施并督促落實(shí)等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查了“前期申報(bào)審批情況、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、資金管理使用情況，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況”等內(nèi)容，目前此項(xiàng)工作正在扎實(shí)有序地開(kāi)展。