一邊是地方政府建設(shè)收費(fèi)公路沖動(dòng)難抑，另一邊卻是普通公路的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用資金不足。

近日，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

《若干意見(jiàn)》指出，要規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用，加大對(duì)普通公路發(fā)展的支持力度，多渠道增加普通公路投入。

“輸血”普通公路

過(guò)去，普通公路的維護(hù)費(fèi)用主要源于養(yǎng)路費(fèi)的收入，但是資金缺口較大。早在2006年，權(quán)威人士在中國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上就坦言，要養(yǎng)護(hù)管理好中國(guó)近350萬(wàn)公里公路，每年至少需要1000億元人民幣的投資，但從可籌措到的資金情況看，養(yǎng)護(hù)資金的缺口將達(dá)數(shù)百億元。

2009年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)燃油稅改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用。同時(shí)取消了政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)。

根據(jù)燃油稅改革方案，中央每年從燃油稅中拿出260億元解決各地政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還，以及普通公路的發(fā)展。

雖然在改革方案中明確，“公路養(yǎng)護(hù)”工作有四個(gè)不變，其中就包括燃油稅返還地方資金中，保障公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)不變，但在實(shí)際操作中，返還資金用于高速公路等建設(shè)的情況非常普遍。

針對(duì)這種情況，《若干意見(jiàn)》明確指出，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，新增成品油消費(fèi)稅收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費(fèi)支出部分和增量資金中相當(dāng)于養(yǎng)路費(fèi)占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理，不得用于收費(fèi)公路建設(shè)。

同時(shí)，新增成品油消費(fèi)稅收入中每年安排各地用于政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路撤站債務(wù)償還的專項(xiàng)資金，在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)。

而在資金來(lái)源方面，《若干意見(jiàn)》明確，要調(diào)整車購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通干線公路的支出比重。中央預(yù)算內(nèi)投資和車購(gòu)稅資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應(yīng)主要用于普通公路建設(shè)。

這意味著每年上千億元的車購(gòu)稅資金也將向普通公路支出傾斜。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年車輛購(gòu)置稅高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收入1792.03億元，同比增長(zhǎng)54.0%，比上年同期增速加快了36.4個(gè)百分點(diǎn)。車輛購(gòu)置稅收入占稅收總收入的比重為2.4%。

此外，根據(jù)《若干意見(jiàn)》，除中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金和政府債券外，地方各級(jí)人民政府應(yīng)加大力度安排其他財(cái)政性資金用于普通公路發(fā)展。

然而，對(duì)于此前市場(chǎng)所預(yù)期的“可能會(huì)允許地方發(fā)行一部分專項(xiàng)地方債券用于補(bǔ)貼普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)”，此次《若干意見(jiàn)》中并沒(méi)有給出明確答案。

《若干意見(jiàn)》指出，將在規(guī)范政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，在現(xiàn)行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架內(nèi)，考慮普通公路建設(shè)發(fā)展需求因素，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)行債券規(guī)模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。

收費(fèi)公路反思

早前，河南農(nóng)民時(shí)建鋒“偷逃過(guò)路費(fèi)”等案再次引發(fā)了各界關(guān)于中國(guó)收費(fèi)公路現(xiàn)狀的反思。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇今年初在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，沒(méi)有收費(fèi)公路的政策，就沒(méi)有中國(guó)交通的成就。

他同時(shí)指出，收費(fèi)公路政策曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)巨大的積極作用，但隨著它的發(fā)展，也暴露出一些缺陷。

審計(jì)署三年前公布的“18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果”羅列了幾種地方“創(chuàng)收”方式，一是對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)；二是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限；三是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

“將來(lái)，我們要致力于建設(shè)兩個(gè)公路系統(tǒng)�！蔽堂嫌抡f(shuō)，“一個(gè)是所謂的收費(fèi)公路系統(tǒng)，即嚴(yán)格限定在一些主干線、一些快速道采用相對(duì)較低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)；一個(gè)是免費(fèi)公路系統(tǒng)，對(duì)普通公路實(shí)行免費(fèi)通行�！�

非官方數(shù)據(jù)顯示，目前全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，占了全世界的70%。