過去的這100天里，就任國家能源局局長的他低調(diào)上任、低調(diào)調(diào)研……從1月20日正式履新至今，除了必須參加的場合外，這位中國能源“大管家”極少出現(xiàn)在媒體焦距中。“他不喜歡宣傳自己�！币晃唤咏�能源局的人士對本報記者表示，“但他說到做到，言出必行�！�

是的，劉鐵男正在試圖為中國能源帶來一些新的變革。

最近，劉鐵男以能源局長和國家發(fā)改委副主任的雙重身份對煤電企業(yè)進行了密集調(diào)研，在上調(diào)16省上網(wǎng)電價的同時提出了上任以來首份針對能源發(fā)展的方向性指引：從體制機制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。

這意味著，新一波的能源改革將由煤電聯(lián)動這塊硬骨頭開始。

低調(diào)劉鐵男

對于劉鐵男，不管是早年共事的同事，還是目前能源系統(tǒng)的下屬，對這位新任局長的印象都是：低調(diào)。

一位接近能源局的人士對本報記者表示，劉鐵男做事很低調(diào)，不喜歡宣傳自己。此前一位與劉鐵男共事過的人士也曾對本報記者表示，劉的工作作風(fēng)比較嚴(yán)肅，也很謹(jǐn)慎，行事不張揚。

對于這位新掌舵人，外界除了對其本身的執(zhí)政風(fēng)格關(guān)注以外，最大的期待就是對這位出身發(fā)改委，同時被賦予發(fā)改委既熟悉能源領(lǐng)域又熟悉宏觀經(jīng)濟運行的官員，會在能源價格改革、電力體制改革、煤電矛盾和新能源破題等眾多能源發(fā)展難題中選擇哪個首先開刀，展開他的能源改革之旅。

公開履歷顯示，劉鐵男早年曾任國家計委經(jīng)濟預(yù)測司司長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長，此后屢任國家發(fā)改委工業(yè)司司長、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策體制組組長等，2008年3月，被任命為國家發(fā)改委黨組成員、副主任，負責(zé)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、能源方面的工作�！俺�了能源局局長外，現(xiàn)在還擔(dān)任國家發(fā)改委副主任，分管經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司�！鄙鲜鼋咏�能源局的人士表示，從2008年任國家發(fā)改委副主任后，劉鐵男就主抓煤、電和石油石化方面的工作，現(xiàn)在兼任能源局局長后，目前也主要以這幾個方面為主。

此前，劉鐵男擔(dān)任發(fā)改委副主任期間，主要工作任務(wù)之一就是協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、運銜接，特別是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間，要協(xié)調(diào)保障用電高峰電力企業(yè)的電煤供應(yīng)。

先攻煤電困局

或許正是由于對煤電領(lǐng)域的熟悉，在掌舵能源局后，劉鐵男的第一把火選向了煤電改革。

進入4月份后，劉鐵男攜發(fā)展改革委價格司、運行局、能源局發(fā)展規(guī)劃司、煤炭司、電力司等涉及多部門的“能源團隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發(fā)電集團進行煤電專題調(diào)研，其間還對山西大同煤礦集團等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進行了調(diào)研。

在調(diào)研中，劉鐵男提出了通過標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合解決煤電矛盾的路徑，而這條路徑則通過“兩個創(chuàng)新”、“兩個變革”和“兩個提高”實現(xiàn)。

“兩個創(chuàng)新”是科技創(chuàng)新和體制機制改革創(chuàng)新，“兩個變革”是能源生產(chǎn)方式變革和能源利用方式變革，“兩個提高”一是提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，逐步構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消費總量。

而這與劉鐵男在履新能源局長前對解決煤電矛盾的看法依然一致。此前劉鐵男曾多次在公開場合表示，中國的能源結(jié)構(gòu)至少存在兩個方面矛盾。一是中國火電比重大，核電、新能源比重低的問題，煤炭工業(yè)已難以支撐快速發(fā)展的火電能力；二是能源工業(yè)已難以支撐高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長。

而對于這兩個矛盾中的電煤矛盾，劉鐵男的觀點是，表面上看是供需失衡，實質(zhì)上是發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、體制機制不完善等深層次矛盾在國內(nèi)外新形勢下的凸顯和激化。他認(rèn)為要解決這些問題，需要遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治，繼續(xù)從增加有效供給、控制不合理需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和理順價格等方面采取措施。

不難看出，對煤電矛盾的解決，劉鐵男寄希望于“遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治”，而這也在對大唐集團的調(diào)研講話中得以加強。他表示，從體制機制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一”。

這是劉鐵男上任后第一次為能源局新的能源工作重點定調(diào)，也是他上任后點燃的第一把火。

對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強對本報記者表示，從體制機制上破解煤電矛盾本質(zhì)其實就是實現(xiàn)煤電聯(lián)動，而實現(xiàn)煤電聯(lián)動則需要更多實操層面的變革，其中上漲電價是關(guān)鍵。“不解決電價問題，就不能進行煤電聯(lián)動，所以要搞煤電聯(lián)動就要調(diào)整上網(wǎng)電價和銷售電價，甚至改變現(xiàn)有的電價形成機制�！绷职貜姺Q，“煤電聯(lián)動的機制已經(jīng)是現(xiàn)成的規(guī)定，能否動就看如何將電價市場化了。