近年來，我省堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，全省就業(yè)工作取得了令人矚目的成績。由于受國際金融危機和歐洲債務危機，以及包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速回落的雙重影響，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，新增就業(yè)崗位總量下降，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，就業(yè)形勢依然嚴峻。為充分了解我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新情況，研究進一步完善支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和加強就業(yè)專項資金使用管理的措施，近期，我們會同省人社廳在分析全省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，聯(lián)合赴徐州、淮安、東海、贛榆等市縣開展調(diào)查研究。

　　一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

　　調(diào)查和分析表明，近年各地普遍加強對形勢的研判，增加財政投入、提升就業(yè)服務能力、推進扶持政策落實，較好地完成了各項就業(yè)工作目標任務。2011年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)134.60萬人，連續(xù)七年超百萬；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，低于年度控制目標；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)66.11萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)20.07萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移27.92萬人，城鄉(xiāng)勞動者技能培訓75.96萬人。其中：城鄉(xiāng)新成長勞動力29.76萬人，培訓后就業(yè)率82.48%，創(chuàng)業(yè)培訓23.68萬人。徐州市、淮安兩市當年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.23萬人和6.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為2.55%和2.56%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力分別達到6.41萬人和2.04萬人。

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)資金投入穩(wěn)步增長。各地在財力較為緊張的情況下，通過統(tǒng)籌安排財政資金和失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點資金，逐年加大就業(yè)資金投入力度，保障重點支出項目，支持各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實和工作開展。2011年，全省用于促進就業(yè)的資金達40億元，其中：用于社會保險補貼20億元，職業(yè)介紹和培訓補貼4億元，公益性崗位補貼2億元，扶持公共就業(yè)服務3.3億元。徐州市投入就業(yè)資金2.57億元，比上年增加47%；淮安市投入就業(yè)專項資金1.4億元，比上年增加35%；贛榆縣投入就業(yè)專項資金1965萬元，比上年增加16%。

　　（二）就業(yè)資金管理更加規(guī)范。各地以提高資金使用效益為重點，以落實就業(yè)促進政策為目的，進一步完善就業(yè)補助資金的審核、公示、撥付和監(jiān)管流程，利用網(wǎng)絡手段不斷提高管理水平，探索資金補助與工作成果掛鉤，資金管理更加規(guī)范，政策落實更加透明，資金效率不斷提高。徐州市依托就業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了補貼資金網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)放，提高了資金審核撥付效率；并將培訓補貼資金與培訓結(jié)果掛鉤，采取對培訓出勤率低、質(zhì)量較差的培訓機構(gòu)扣減補助的辦法，促進了培訓質(zhì)量的提高。東�？h健全就業(yè)資金經(jīng)辦機構(gòu)、人社部門、財政部門三級審核制度、內(nèi)控制度和公示制度，確保了資金安全、流程規(guī)范和信息公開。

　�。ㄈ�）就業(yè)服務能力不斷提升。各地依托公共人力資源市場，以創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)和充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，進一步完善就業(yè)服務平臺，并運用信息化管理手段，將有形的場所服務轉(zhuǎn)化為更加便捷高效均等的網(wǎng)絡服務，提高了就業(yè)服務的效率和能力�；窗彩薪�立了“招工求職e通”，采取專線連接與3G技術(shù)相結(jié)合，集中管理就業(yè)服務相關(guān)數(shù)據(jù)，通過市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了管理經(jīng)辦的標準化和均等化。贛榆縣重點規(guī)范村級平臺信息臺賬，對農(nóng)村勞動力資源、轉(zhuǎn)移、培訓、就業(yè)、零就業(yè)家庭、創(chuàng)業(yè)等信息實行規(guī)范化、動態(tài)化網(wǎng)絡管理。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成果顯著。各地將創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務有效結(jié)合，大力推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，培養(yǎng)勞動者創(chuàng)業(yè)意識和能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。徐州市利用高校集中的優(yōu)勢，突出抓大學生創(chuàng)業(yè)的工作，通過建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)業(yè)園等措施，扶持創(chuàng)辦企業(yè)1646家，吸納畢業(yè)大學生和社會勞動者1.82萬人就業(yè)，該市大學生創(chuàng)業(yè)園被授予“國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”。贛榆縣大力推進“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)業(yè)示范（孵化）基地建設，發(fā)揮沿海、平原、山區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，通過示范基地直接帶動就業(yè)近2萬人。東�？h已累計幫扶7萬人投身創(chuàng)業(yè)，直接帶動就業(yè)30多萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員人均收入是普通農(nóng)民收入的4倍，成為農(nóng)民增收的有效途徑。

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)用工形勢總體穩(wěn)定。各地多措并舉，努力確保就業(yè)和用工形勢穩(wěn)定。從2012年前三個月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.21萬人，完成全年目標的28.21%，好于“十一五”期間任何年份；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在正常范圍；企業(yè)需求人數(shù)與登記求職人數(shù)之比為1.01，用工形勢總體穩(wěn)定。贛榆縣在春節(jié)前后有針對性地開展為求職者、企業(yè)用工服務，充分依托就業(yè)服務網(wǎng)絡，開展全縣用工調(diào)查，為企業(yè)進行崗位和技能提升培訓，為求職者提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓，采取聯(lián)動和專場招聘形式，較好地緩解了企業(yè)招工用工和求職者就業(yè)難問題。東�？h加強用工需求調(diào)查監(jiān)測，建立重點企業(yè)動態(tài)跟蹤機制，根據(jù)全縣季節(jié)性和訂單性企業(yè)用工變化示意圖，及時對職工進行雙向培訓，使空檔期的企業(yè)職工轉(zhuǎn)移崗位，緩解季節(jié)性、階段性用工矛盾。

　　二、當前存在的主要問題

　　一是技能與崗位不匹配，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。由于地方制造業(yè)的快速發(fā)展，許多地區(qū)企業(yè)用工，尤其是對高技能人才的需求呈逐年遞增態(tài)勢，但城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)相對偏低，就業(yè)領(lǐng)域較窄，而新成長勞動力又存在知識結(jié)構(gòu)和技能水平不能與市場良好對接問題，造成用工難，就業(yè)也難。同時，受發(fā)達地區(qū)管理模式和高工資影響，勞動者流動性普遍增強，造成部分企業(yè)長期用工不足。

　　二是創(chuàng)業(yè)意識和氛圍不夠，不少就業(yè)者存在等、靠思想。由于缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)造意識和承擔風險能力，不少就業(yè)者不是運用所掌握的知識和技能，主動尋找創(chuàng)業(yè)機會，闖蕩市場，而是等政府扶持，靠關(guān)系就業(yè)，有的甚至寧愿吃救濟、吃父母也不積極就業(yè)，更談不上創(chuàng)業(yè)。

　　三是就業(yè)工作重點不斷變化，就業(yè)援助政策的調(diào)整跟不上形勢。當前，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群已經(jīng)成為就業(yè)重點扶持對象，但是，有的就業(yè)援助政策還停留在過去的就業(yè)工作重點上，跟不上形勢發(fā)展需要。如地方反映公益性崗位補貼政策三年到期后，對部分就業(yè)困難人員面臨因政策到期而重新失業(yè)的風險沒有后續(xù)援助政策；通過基層公益性崗位安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生政策的補貼對象界定、補貼水平、發(fā)放辦法等有待進一步規(guī)范和完善，對三年到期后政策如何延續(xù)或調(diào)整，如何真正實現(xiàn)大學生穩(wěn)定就業(yè)缺乏進一步研究。

　　四是就業(yè)服務體系尚未成網(wǎng)，信息化建設尚處于初級階段。雖然近年各級政府都非常重視公共就業(yè)服務體系建設，但由于各種條件、因素限制和影響，上下級之間、區(qū)域之間尚未形成通暢的網(wǎng)絡，信息化程度不高，不能真正實現(xiàn)全市、全省，乃至全國的就業(yè)信息適時傳遞和共享。

　　五是就業(yè)資金使用和管理水平有待進一步提高。在資金使用上，不少地方支出進度較慢, 就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計，2011年底全省就業(yè)專項資金結(jié)余14億元左右，約占全年支出數(shù)的45%；全省失業(yè)保險基金累計結(jié)余達203億元，按目前年支出水平測算，即使不收取保險基金也可維持8年的待遇支付。在資金用途上，兩類資金在促進就業(yè)方面的功能定位不清晰，各自的側(cè)重點不夠明確，協(xié)同促進就業(yè)的作用沒有得到充分發(fā)揮。在地方政府責任上，有的地方政府沒能承擔起促進就業(yè)的主要責任，存在等、靠、要思想，對省級補助資金有明確掛鉤要求的項目安排了資金，對沒有明確要求的則安排較少或者未安排。

　　三、對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策建議

　�。ㄒ唬�應加強就業(yè)資金籌集和使用管理。根據(jù)就業(yè)工作需要合理安排就業(yè)專項資金，保障促進就業(yè)支出需要；引導社會資金援助促進就業(yè)工作，拓寬就業(yè)資金籌措渠道；規(guī)范資金使用，加快資金支出進度；開展就業(yè)專項資金績效評估試點工作，建立和完善績效評價體系，并將績效評價結(jié)果運用于省補資金分配，促進資金使用效益提高；完善省補資金分配辦法，調(diào)動地方政府促進就業(yè)工作的積極性和主動性；加大就業(yè)資金的監(jiān)管，采取年度檢查和專項審計相結(jié)合的辦法，強化監(jiān)督，杜絕騙取、貪污、挪用資金事件發(fā)生。

　　（二）應發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的長期效用。結(jié)合實際完善失業(yè)保險基金籌資使用政策，統(tǒng)籌發(fā)揮財政補助資金和失業(yè)保險基金在促進就業(yè)工作方面的積極作用。一方面要積極拓展失業(yè)保險基金用途，在留有合理的備付資金外，允許用于促進勞動者就業(yè)方面的支出，提高存量資金使用效益。另一方面要探索建立失業(yè)保險征收彈性費率機制，根據(jù)就業(yè)形勢變化和基金保障需要適時調(diào)整繳費比例。在就業(yè)形勢穩(wěn)定，基金結(jié)余較大時，降低失業(yè)保險費率，反之則上調(diào)保險費率。當前應盡快下調(diào)失業(yè)保險費率，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)吸納勞動者的能力，促進社會充分就業(yè)。

　�。ㄈ�）應加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持力度。在總結(jié)各地推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策進行梳理、調(diào)整和完善。借鑒國外對創(chuàng)辦小企業(yè)就業(yè)者，特別是失業(yè)青年給予創(chuàng)業(yè)資助和生活補貼的做法，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持力度；整合現(xiàn)有扶持小企業(yè)發(fā)展資金，增加省級創(chuàng)業(yè)引導資金投入，推動包括大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園建設；切實解決大學生創(chuàng)業(yè)過程中貸款難、融資難等問題，開通“創(chuàng)業(yè)擔保貸款綠色通道”，引入風險投資基金投入，解決創(chuàng)業(yè)資金不足問題；支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點工作，發(fā)揮先進示范效應，以點帶面促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　�。ㄋ模�應適時調(diào)整完善就業(yè)援助政策。在積極穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)用工，確保現(xiàn)有就業(yè)援助政策落實的基礎(chǔ)上，應根據(jù)就業(yè)工作重點，適時完善就業(yè)援助尤其是公益性崗位補貼政策，以及政策到期后對部分就業(yè)特殊困難人員重新失業(yè)的后續(xù)援助政策，進一步細化援助對象的界定、補貼水平、發(fā)放辦法等。制定鼓勵對外勞務輸出政策，對從事勞務輸出和派遣的公司給予適當補貼。

　�。ㄎ澹�應進一步加強公共就業(yè)服務能力建設。整合現(xiàn)有人力資源市場，支持公共就業(yè)服務體系建設，使之盡快形成上下級之間、區(qū)域之間通暢的網(wǎng)絡；加強就業(yè)服務信息化建設，充分利用信息化手段，保障就業(yè)信息的適時傳遞和資源共享；加強各級尤其縣、鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務平臺工作人員的培訓，提高服務能力，使城鄉(xiāng)勞動者享受均等的就業(yè)服務。